我国保障性住房经过多年的实践发展,已形成明确的保障目标,即通过建设廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房,力图帮助收入水平低于城市标准的家庭走出住房困境,拥有稳定适宜的生活居所。经过一定时期的建设,对增加保障性住房供应量、改善中低收入家庭住房条件、促进社会的稳定发展起到了积极作用,各地区筹建工作取得阶段性的成效。各城市经过实践探索,形成具有本市特色的建设经验和体系,但是总体上来说,我国不同城市间保障性住房的保障水平差异较大。发达国家的住房经验表明,保障性住房的建设是推动城市化可持续发展的关键因素。在我国,推行保障性住房面临种种困难和问题,由于地区发展不均衡,城市间发展水平差异较大,而指令式的保障性住房政策难以完全吻合不同地区保障性住房建设特点,一刀切式的管理严重阻碍保障性住房建设进程。在各城市不同的发展情况下,其保障性住房建设的模式理应有所区别,不同城市应通过测度本地区经济发展水平、城市发展规划、中低收入群体住房需求以及目前已有保障性住房建设情况,选择本地区适宜的建设模式。因此本文通过城市分类研究,从整体上探讨不同类型城市如何有针对性地进行保障性住房建设,具体明晰各类型城市的建设特征,匹配相应的建设模式,增强保障性住房建设的针对性,从而缓解保障房供需矛盾。基于此目的,本文的研究内容如下:第一,阐述了研究背景、研究目的以及意义,对现有研究文献进行收集和整理,对于国内外研究观点和内容进行梳理和评述,为本文的研究提供理论依据,构建论文框架,其次,以公共产品理论、社会保障等相关理论为基础,明确界定本文的研究范围和相关概念,为下面章节的研究奠定理论基础。第二,对我国目前保障性住房的现状进行介绍,提出存在的问题,进而分析影响保障性住房建设因素,对整个保障性住房的建设形成整体了解,也正基于现阶段的问题导向,本文提出研究不同类型城市的保障性住房建设模式,进而在后面章节展开研究。第三,将城市进行分类研究,首先通过对保障性住房建设影响因素进行定量分析,确立进行分类的城市样本与分类方法,论述方法选择的依据以及介绍DEA方法的具体运用。其次,根据选定的方法设计分类指标体系,选取两个投入指标和两个产出指标,运用模型进行测算,得出效率排名结果,并依据排名结果设定城市分类区间值。根据分类标准将70个大中城市分为三类,并对得出的分类结果进行分析说明。最后,主要从城市发展阶段、建设主体、建设资源、保障群体四个方面入手,归纳总结三种类型城市的建设特征,为后文建设模式的选择提供依据。第四,首先介绍我国现有的建设模式,并结合前文对建设特征的综合分析,对这三类城市的建设模式进行选择组合。通过整体研究,为我国不同类型城市的保障性住房建设模式选择提供一定的理论参考,从而提高住房保障效率,进一步保障中低收入群体的住房权利。本文的创新点集中于城市分类的研究视角,目前对于保障性住房的研究缺少分类思想,本文则通过将房地产市场监控的70个大中城市进行分类,建立分类指标体系,进而研究其建设特征与建设模式。主要采用数据包络分析方法、归纳分析法等,运用DEA数据包络分析法建立城市分类标准,将选取的70个大中城市进行分类,最终将这70个大中城市分为三种类型:生存型住房保障城市、发展型住房保障城市、生存与发展并举型住房保障城市。进一步对这三种类型城市的保障性住房建设特征进行归纳总结,得出研究结论,即为生存型住房保障城市应以政府主导建设模式和事业单位自建为主,适当结合政企共建模式;发展型住房保障城市应以企业独建模式为主,政企共建为辅;生存与发展并举型住房保障城市应以政企共建模式为主,企业独建模式为辅。