随着我国国企改革的深入,下岗、失业群体不断增多,城市贫困问题日益突出。而原有的城市救助制度由于范围小、水平低,已远不能满足需要,城市居民最低生活保障(以下简称“城市低保”)制度应运而生。我国的城市低保制度是具有中国特色的社会救助制度,被誉为社会的“最后一道安全网”,为社会稳定、经济发展作出了重要贡献。但是制度实施十年多来,制度本身和实施环节都暴露出一些问题。本文通过研究江西省吉安市城市低保制度实施情况,找出一些带有普遍性的问题,并提出相应的对策和建议。文章从我国的社会保障制度框架入手,回顾了吉安市低保制度十年的发展历程,并着重从制度建设、组织机构、资金来源、业务操作管理等方面对吉安市实施低保制度现状作了调查分析,指出了存在的问题。然后,结合吉安市情和我国的低保制度走向以及社会救助制度发展趋势,提出了对策建议。主要有:优化低保制度架构,制定科学的低保标准;加大转移支付力度,提高中央、省级财政负担比例;加强机构建设,逐步实现低保工作专业化、法制化、网络化;推进社会救助体系建设,解决困难群众多方面困难。笔者从事低保工作多年,对策和建议具有一定的科学有效性和较强的可操作性,对基层更好地实施低保制度,上层进一步完善低保制度都具有一定的参考价值。