撤回公诉是指人民检察院对于业已提起公诉的案件,在人民法院作出第一次实体裁判前,由于法定事由的出现而向人民法院申请放弃对被告人的追诉,并由人民法院依法审查后作出是否准许裁定的诉讼行为。我国有关撤回公诉制度的立法经历了“立法确认—修法废止—司法重拾”三个阶段,在司法解释指引下的撤回公诉实践可谓乱象丛生,其主要表现有：检察机关以撤回公诉规避无罪判决；撤回公诉实践中公诉权对审判权的侵犯已常态化；司法机关为扩充权利、逃避责任给撤回公诉制度额外追加功能；诉讼当事人在撤回公诉实践中合法权益屡屡被侵犯。许多法学家正是基于立法规定的缺失以及司法实践的乱象,对撤回公诉制度进行了无情的批判,并极力主张废除该制度。然而,他们却忽视了撤回公诉制度的深厚理论基础以及在实践中的强大生命力。公诉权的完整性、检察裁量权的行使、诉讼效益的提高、被告人的人权保护以及实践中司法机关主动纠错机制的运行、控审分离原则的贯彻、弥补不起诉制度的缺陷、检察官享有撤诉权的国际趋势都力证撤回公诉制度存在合理性。因此,对我国撤回公诉制度的应有态度是在查找问题、借鉴域外经验基础上的修正而非废除。具体到我国撤回公诉制度的完善,在撤回公诉的时限上,应明确规定为：第一审开庭审理过程中。在可以撤诉的案件范围上,则应采取“原则性规定+一般列举”的方式予以规范,列举的具体事项包括：因管辖错误而撤诉；基于程序性制裁而撤诉；因达成和解协议而撤诉；基于保护国家安全、公共利益需要而撤诉；法院的审理与刑罚的执行无重大关系的案件；基于特殊利益保护而撤回公诉。在撤回公诉程序中,主要强调撤回公诉的请求权属性；人民法院的终极裁决以及诉讼当事人、公安机关等对撤回公诉申请的制约。此外,对再诉条件进行严格限制也是确保撤回公诉制度合理运作的客观需要。