我国的行政征用是指国家基于公共利益的需要,依据法律规定以强制手段取得公民、法人或其他组织的财产权利或劳务,并给予其公平补偿的具体行政行为。财产的征用制度历来被视为重大的宪法问题。我国现行宪法的第四个修正案进一步完善了我国的财产征用制度。行政征用涉及到国家行政权与公民财产权、强制与补偿、公益与私益之间的关系,因此,它不仅仅是政府行使公权力的一种具体行政行为,更体现了国家公共权力与私人权利尤其是财产权利之间的关系这一宪政的根基性主题。 厘清行政征用的概念、特征是建立行政征用制度的前提和基础。分析了行政征用制度的内容:要有合理、确切的公益目的;要依据法定的正当程序进行;征用前必须给予公平的补偿;征用必须有明确的法律依据。从而在征用中通过多种制度来保障私人财产权利:一是通过目的界定来保障,确立公益判断制度以及私有财产和公共利益权衡制度;二是通过规范程序来保障,在征用实践中,设定审查决定、公告、命令实施、当事人异议、听证、救济途径等一整套具有良好可操作性的保护公民私有财产的制度;三是通过公平补偿来保障,遵循充分、及时而有效的原则给予相对人金钱或实物的补偿。 我国行政征用制度并不健全与完善,在我国土地征用制度中存在诸如土地征用权滥用、征用程序不严格、不民主、补偿范围过窄、标准过低等问题。立法方面的疏漏及原则性的规定,导致行政征用实践中的混乱。应尽快在立法、行政和司法实践中解决好征地、拆迁过程中公民财产权利的保护问题。笔者试图就如何完善这一法律制度给出一些建议:制定统一的行政征用法典;科学界定公共利益目的;完善行政征用补偿制度、完善正当的财产征用程序等。要达到公益与私益的适当平衡,国家的当务之急就是通过立法完善行政征用的相关制度,通过行政征用的条件、程序、补偿等制度的设计来规范、约束行政征用权,使个体的利益在行政征用过程中得以尊重与体现。为实现公共利益与个体利益的协调,必须完善行政程序,尤其是在行政立法环节应当对二者有充分的考虑,这对于转型时期我国的市场经济建设和民主法治建设具有相当深远的意义。