我国缺陷产品召回制度的构建和完善

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作为维护消费者权益的一种新兴制度,缺陷产品召回已经在我国初步建立,并且覆盖范围在不断扩大,为维护我国消费者利益、提高企业产品质量意识做出了重要贡献。然而,由于该制度在我国建立的时间尚短,法律缺失并且配套机制不成熟,我国缺陷产品召回制度的实施效果并不理想,该制度在我国实施尚存在不少障碍。近年来,我国食品、药品等领域频频出现问题,暴露了我国产品质量监管领域的诸多弱点和不足,作为产品市场监管的有力法律武器,缺陷产品召回制度的完善则显得更具现实意义。缺陷产品召回制度是指产品召回责任主体,在确定其产品于有效使用期内存在侵害消费者人身安全及身体健康的危险(即系统性缺陷)后,及时向政府有关部门报告,并根据其缺陷产品的分布、数量以及产品缺陷的严重程度等情况,在有关政府主管部门的指引或监督下,依照法定召回程序,对缺陷产品通过警示、撤回、换货、修理、退货、销毁等方式,达到有效预防、控制和消除不合理危险,保护消费者的人身财产安全的目的的所有活动的总称。比较中外缺陷产品召回制度,可以发现目前我国缺陷产品召回制度的责任主体混乱,销售者承担召回责任的立法不统一。笔者认为可以设计一种新型模式,将愿意主动承担产品责任、实施召回事务的经营企业,向国家工商管理部门登记,由后者发放一种证明企业有良好信誉、敢于承担责任的证明。而企业在其经营的产品范围内,只要有生产企业召回行动,就要无条件成为产品召回的责任主体,如果拒绝执行召回事务,将面临与生产企业同等甚至更严厉的处罚;同时,我国的缺陷产品召回范围有限,尤其是血液及血液制品,笔者建议应当纳入产品召回的范围;相比较其他国家的处罚力度,我国在扣‘击召回不力行为的立法明显薄弱,笔者建议将惩罚性赔偿适当引入我国的缺陷产品召回制度中。缺陷产品召回制度在我国建立以来,取得了一些成就,实现了一定的社会效果。然而,与复杂的社会现实相比,我国这一制度仍显不完善。从法律方面来讲主要表现为立法缺乏系统性、缺乏技术性法规、配套设施不完善。对此,笔者建议从以下几个方面来完善该制度:首先,加快立法进程,完善现有立法。建议制定《缺陷产品召回法》,修改《产品质量法》和《缺陷产品召回管理条例(送审稿)》的一些条款,统一缺陷认定标准、明确产品的范围、增加产品召回简易程序、加大处罚力度;其次,完善相关配套设施。建立健全产品预警机制、产品监督系统系统、发展产品召回保险。
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