马克思说“只有维护公共秩序,公共安全,公共利益,才能有自己的利益”法律的存在是一种对公共利益的维护,当某种社会冲突大量涌现时,必定需要相应的手段去解决,一定的诉的形式便应运而生了。公益诉讼就是产生于这样的背景之下。公益诉讼最早出现于罗马法,并在美国得到真正发展。上世纪九十年代,公益诉讼被引入中国。近年来,世界范围内的各种有关环境公害及消费者权益保护问题所引发的群体性纷争不断产生,但是由于该类诉讼不符合传统诉讼模式,无法走正常的诉讼道路,从而造成了严重的社会问题。我国有关公益诉讼的新闻也层出不穷,从“3角钱如厕费”到“春运铁路涨价案”,公益诉讼理念越来越为人们所关注。然而,传统民事诉讼理论认为,民事诉讼当事人应该是一对一的状态,但是现实社会复杂的社会关系使得这种原本稳固的诉讼状态开始承受不起了。目前,我国对公益诉讼制度无论从理论研究方面还是司法实践方面都是相对滞后的,经常出现“热闹的学者、律师、媒体,冷静的法院”的尴尬情况。由于我国公益诉讼体制的不健全,对这类公益案件法院基本是不受理态度。为了解决我国公益诉讼的一些现实难题,本文首先从公益诉讼发展概述入手,比较了各法系国家对公益诉讼的实施情况；随后,本文分析了公益诉讼与传统诉讼的冲突,阐述了公益诉讼的特殊性；最后,文章从纳税人能否提起公益诉讼、律师在公益诉讼中应当发挥的作用以及公共利益的预防监督机制三个方面阐释了作者对我国公益诉讼的一些构想。