行政指导、行政协议等非强制性行政行为正成为政府治理的重要手段,在行政诉讼领域随之而来的是私法规范适用的现象越来越普遍。在适用范围上,私法原则如诚实信用原则、平等原则、契约自由原则都在行政诉讼中有直接适用的判例;私法制度如无因管理制度、善意取得制度也有直接适用的现实样本;技术性规定如法律主体的相关规定、物的一般规定、侵权赔偿的方式和标准等相关规定的适用都在行政案件中屡见不鲜。但是这些私法规范的适用并未体现出统一的适用标准,关于私法规范适用的界限也未形成共识。因此应明晰私法规范在行政诉讼中适用的界限,一是适用的私法规范应具有普遍适用的性质;二是适用的前提应该是存在行政法律法规适用的空白;三是适用的范围应不得适用于强制性的行政法律关系之中;四是适用的效果不得违背行政诉讼的价值追求。在此基础上,法官适用私法规范还应该遵循补充原则和行政法律规范优先适用原则。最后在制度建设上,一方面要建立私法规范在行政诉讼中适用的标准,完善私法规范适用的法律法规,明确法官法律适用的自由裁量权;另一方面构建行政诉讼法律适用的监督评价机制,完善行政诉讼法律适用的审判监督机制,强调社会参与,推进案例公开;最后要提高法官专业素质和价值认同,强调法官主体意识,加强执业培训,最终实现行政诉讼法律效果、政治效果和社会效果的相统一。