政府引导基金财政风险研究

来源 :中国财政科学研究院 | 被引量 : 8次 | 上传用户:sody520
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政府引导基金是指由财政出资设立,通过参股运作、融资担保等方式撬动各类社会资本投资的政策性基金,该类基金采取市场化的运作管理方式,旨在推动鼓励创业创新、扶持特定产业及领域发展等政府战略目标的实现。自2002年设立以来,我国政府引导基金经过十余年的发展,已初具规模,政策环境也日益完善。近年来,我国经济发展进入新时代,面临供给侧改革、产业结构调整升级的时代需求,加之地方融资平台公司的清理整顿,地方政府财权财力有限,难以满足新时代改革的支出需求。作为撬动社会资本、提升财政资金利用效率的创新工具,且在国家利好政策鼓励下,我国政府引导基金进入高速发展阶段,数量猛增,种类繁多,但其背后也隐藏着较大的财政风险。尤其在我国去杠杆、防范化解重大风险、严控地方政府隐性债务的政策背景下,政府引导基金潜在的财政风险问题亟待重视与防控。本文首先通过对我国政府引导基金财政风险产生原因的理论分析、借助财政风险矩阵与层次分析法完成的对我国政府引导基金财政风险的现实分析,得到我国政府引导基金财政风险的主要表现为未来支出承诺带来的政府直接负债、承担项目风险与提供政府担保带来的政府或有负债、地方政府扩大参与带来的财政风险;其次通过对我国政府引导基金财政风险防范举措的现实考察与案例分析,得到我国政府引导基金财政风险防范举措存在以下不足之处:财政风险防范意识不强、政府部门风险管理职责不明晰、风险识别与分担机制不够合理、财政风险监管评价制度不完善。在寻求完善政府引导基金财政风险防范对策的过程中,本文选用案例分析与比较分析作为主要的分析方法。一方面,选取了国家级的国家科技成果转化引导基金与省级的长江经济带产业基金这两大基金作为研究对象,从中汲取政府引导基金财政风险防范的经验;另一方面,与国外三大典型引导基金案例进行比较分析,总结出可资借鉴的财政风险防范经验。最终,本文得出以下完善建议:增强政府引导基金财政风险防范意识、明确政府部门风险管理的职责权限、基于风险分担博弈模型明确风险责任分配、全面提升政府引导基金财政风险监管评价能力。最后,本文还对我国政府引导基金在防范化解重大风险背景下的财政风险防范方向作出了进一步探讨,建议上移设立主体以有效控制引导基金数量和布局,适当考虑地方债对政府引导基金的部分替代。
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