受多种因素影响，我国城市建立了比较健全的社会保障体系，而广大农村还处于社会保障体系的边缘，人们关注的重点始终在城市。虽然国家也比较重视农村社会保障的发展，制订和出台了一系列制度和措施，但从近些年在农村实施情况来看，效果并不理想。我国经济发展不平衡，各地步调不一致，不可能实行统一的社保标准，因此，制订与当地的经济水平和实际条件相适应的社会保障体系具有重要意义。 2005年，陕西已经跨入老龄化行列。各项指标显示，陕西老龄化来势凶猛，到2050年，60岁及以上老年人口比例将超过36％，65岁及以上老年人口比例将超过25％。在经济尚不发达的情况下，社会养老问题首当其冲。 本文研究的重点是农村社会养老保险，它是农村社会养老保障的核心内容。论文首先介绍了国外农村社会养老保险的主要模式和发展趋势，论述了我国农村养老保险的历史沿革，着重分析了现行农村社会养老保险方案在制度设计方面的缺陷和实施过程中存在的问题，在此基础上提出新方案的初步设想：引入代际供养比，目的是为了农民能够享受到经济发展带来的好处；筹资方式上，由国家和个人两方缴费，且缴费额和领取额以一定比例增长逐年，这样可以保证农民缴得起且到期领取额能养得起缴费人。 农村生命表是农村社会养老保险精算的基础，本文用人口预测软件CPPS对陕西农村生命表进行了预测，进而计算出供养比和老龄化，为后来新农保方案的参数选择提供了依据。本文以城镇化进程中的陕西农村人口为研究对象，在对陕西农村建立社会养老保险条件分析的基础上，提出了符合实际的农村养老保险方案，并运用保险精算方法对养老金的收支平衡进行模拟预测并用实证分析法验证了方案的可行性。最后针对陕西农村实施养老保险方面的困难提出对策措施。