自改革开放以后,中国经济高速发展,国力大幅度提升,成为世界第二大经济体。但粗放型经济增长方式使中国环境付出了巨大的代价,土地沙漠化、环境污染严重,当前中国环境承载能力已经达到或接近极限。经济的转型升级,推动形成绿色低碳循环发展新方式已经成为摆在中国政府面前急需解决的重大现实问题。环境质量是生态环境保护问题的核心与基础,经济学角度看,环境质量作为一项公共物品,受到环境污染负外部性与环境保护正外部性双向影响。解决环境问题,需要消除或减少环境污染负外部性,加大环境保护正外部性。因为外部性的存在,必须依靠政府干预才能有效解决当前日趋严重的环境问题。迄今为止,经济手段是国际公认的解决环境问题最为有效的办法,财税政策是政府干预解决环境问题最重要、最直接的经济手段,其中财政政策主要通过正向激励对环境保护正外部性进行补偿,税收政策主要通过逆向约束对环境污染负外部性进行惩罚。财税政策是一个完整的有机整体,如果税收政策不能达到预期的环境治理效果,则需要财政政策来弥补,只有财税政策两者协调发挥作用,方能取得较好的环境治理效果,而基于财税视角对环境问题进行研究的文献较少。根据以上分析思路,研究中国财税政策的环境治理效应,并提出环境财政体制优化与改革的方向与思路,具有重要的理论价值与现实意义。本文结构安排如下:第1章,绪论,提出问题。第2章,“财税政策—经济增长—环境质量”:理论及机理。主要解决三个问题,一是介绍财税政策促进环境治理的基础理论;二是揭示财税政策影响环境质量以及财税政策通过影响经济发展进而影响环境质量的内在逻辑;三是对比直接管制与经济手段、许可证与财税手段等政策路径。第3章,中国环境污染现状与财税政策实施状况。主要解决三个问题:一是全国、东中西部地区以及38个工业行业的“工业三废”等近20年排放总量、排放达标情况及排放趋势;二是从环保财政支出、环境污染治理投资、财政转移支付、生态功能区转移支付、政府绿色采购等介绍中国环境治理的财政政策实施状况;三是从与环境保护有关的税种、与环境保护有关的税收政策、正式环境保护税、节能减排税收优惠等介绍中国环境治理的税收政策实施状况。第4章,中国财税政策的环境治理总体影响效应分析。主要解决三个问题,一是各省环保财政支出的环境治理效应是否有差异?二是中国财税政策的环境治理总体效应究竟如何?财税政策是否通过经济发展影响环境质量?三是税收政策在工业行业中的环境治理效应如何?第5章,中国财税政策对环境治理的门槛效应分析。主要解决两个问题:一是中国财税政策的环境治理效应是否受到其他经济因素的影响?二是各经济因素对财税政策的环境治理效应影响程度如何?第6章,中国财税政策对环境治理的长期影响、空间溢出效应及效率分析。主要解决三个问题:一是中国财税政策对环境治理是否具有长期影响?二是中国财税政策对环境治理是否具有空间溢出效应?三是中国财税政策的环境治理效率如何?第7章,发达国家环境治理的财税政策经验借鉴与启示。主要解决两个问题:一是发达国家环境治理方面的财税政策实施状况如何?二是发达国家环境治理的财税政策对中国有何启示?第8章,研究结论、政策建议及研究展望。在前文研究基础上,得出研究结论并针对我国环境财税政策特点,提出环境财政体制优化与改革的方向。本文研究的主要结论:(1)省级面板数据实证结果显示,环保财政支出取得了较好的环境治理效果,环境治理直接效应比较明显;同时环保财政支出的环境治理间接效应明显,即环保财政支出通过影响经济发展进而影响环境质量。(2)工业行业与省级面板数据实证分析均表明当前环境相关税费的环境治理效应不理想。(3)环保财政支出的环境治理效应存在显著的经济发展水平、能源消费结构、产业结构与对外开放程度的门槛效应。(4)资源税的环境治理效应存在显著的能源消费结构、技术创新和对外开放程度的门槛效应。(5)环境污染治理投资和排污收费的提高均推动了工业废水排放强度的增加。加入经济发展水平变量以后,环境污染治理投资、排污收费与工业废水排放强度的互动关系更加清晰。方差分解分析结果表明环境污染治理投资、排污收费分别可解释工业二氧化硫排放强度变动的46.6%、70.9%。(6)中国工业二氧化硫排放强度具有空间外溢性,环保财政支出对工业二氧化硫的治理具有空间溢出效应,本地区环保财政支出的增加将有助于减少临近地区工业二氧化硫排放强度。(7)中国环境污染治理投资和税收优惠的环境治理效率具有区域差异性,环境治理效率较高的省份主要集中在中部地区,效率较低的省份主要分布在东部地区。(8)发达国家非常重视环境财政投入,环境税涉及范围从资源开采到使用再到环境污染物排放全部环节。依据整个分析及研究结论,作者提出以下政策建议:一是基于环境保护需求的财政体制改革;二是完善环境财政支出政策,应从加大环境保护财政支出、完善政府绿色采购制度及完善财政转移支付着手;三是完善环境税收政策方面,应从改革现有环境相关税种与完善环境保护税双管齐下;四是强化环境政策的搭配与组合;五是充分考虑外部经济因素对财税政策环境治理效应的影响。同时指出本研究不足与后续研究方向。