行政审批制度改革的深入推进促使行政备案这种新型的行政管理模式在政府管理与服务中的应用前景日益广阔。然而,目前我国法学界对行政备案的研究明显不够深入,在许多问题上未能达成共识。而行政备案制度在实际运行的过程中也是问题频出,大部分关于行政备案的规范性文件或政策文件都存在明显缺陷。因此,本文的目标正是以问题为导向,对制度实践过程中所暴露的不规范之处进行提炼,并试图探索出完善行政备案制度体系的可行路径。第一章就行政备案的基本概念进行展开。从行政备案的基本定义引出,并进一步挖掘其与诸如立法备案、行政许可等其他相关法律制度间的共通点或区别。第二章从顺应规制缓和改革的历史潮流、行政备案制度在我国的发展、国外相关立法情况以及行政备案自身独有的功能切入,并结合我国当前市场经济发育的具体情况,专门论证行政备案作为行政审批之替代性制度的必要性,以完善本文的逻辑起点。第三章重点从法律用语、设定权配置、适用范围、程序性规则、法律责任体系这五个方面对实践中的不规范之处进行归类梳理。第四章侧重于提出解决问题的现实路径,以第三章梳理的五类缺陷为出发点,有针对性地设计解决方案,最终形成完善行政备案制度之现实路径的初步框架。