大力推进城镇化,是全面建设小康社会、实现现代化的重要举措,在城镇化进程高速推进下,传统的劳动力市场关系发生巨大变化,大量农村劳动力不断涌入城市,导致城市劳动力市场供大于求的矛盾日益凸显,由此引发失业人口不断攀升,失业率逐步增长。1986年,我国失业保险制度在国有企业和经济体制改革的背景下应运而生,但随着城镇化进程的加快,原有失业保险制度所能提供的失业保障能力面临着各种新的问题和压力。目前,健全完善符合我国国情的失业保险制度,探索研究未来的失业保险制度模式已经成为国家、各级政府和研究学者的研究焦点。本文通过总结我国失业保险制度的发展历程,以吉林省为例,分析城镇化进程中就业与失业的变化趋势,参考加拿大、瑞典、日本等国家失业保障制度建设的宝贵经验,探索一个符合中国国情的失业者保障扶助模式。研究阶段,吉林省人口数量平稳增长,年均增长率约为4‰,就业人口从2000年的1164.02万增加至2014年的1447.17万,年增长率约为1.6%,低于吉林省的人口增长速率。通过研究发现,吉林省失业保险制度主要面临几个方面问题:失业保险保费征缴困难、失业保险待遇水平导致缴费费率降低、失业保险金结余未能有效利用和失业保险制度的管理欠缺等。为此,笔者在研究吉林省失业现状,借鉴国外失业保障体制和失业保险制度成熟经验的基础上,提出健全完善我国失业保险制度的建议:加强失业保障制度的经济激励、完善失业保险制度与拓展功能、建立失业保险个人账户制和增加促进就业支出项目等。