在社会经济的发展过程中,人作为社会经济活动的主体,总是受到社会各种因素的影响,在许许多多的社会因素中,一个国家的人口生育政策对其影响至关重要,对我国影响最大的生育政策就是“一孩化”政策。80年代初,我国以“一孩化”政策为核心、以控制人口数量为目的的计划生育政策在全国范围内实施,并得了良好的效果。然而,时隔三十多年之后,在人口政策领域,人口结构和主要矛盾发生了变化,人口不再是增长过快,而是低生育率水平、人口老龄化加剧、新生儿性别比例失调等等现实问题。现在调整生育政策是基本目的是为了应对将来老龄化局面,再次获得人口红利,根本目的是为了我国经济的健康稳定发展和人民根本利益的实现。我党高瞻远瞩,十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,这次会议提出了“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,这标志着“单独二孩”政策将正式实施。这也预示着执行三十多年的计划生育政策将要发生变化。事隔两年之后,中共十八届五中全会在京召开,会议又提出“促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。这标志着“全面二胎”政策正式实施。面对公共政策领域发生的这一重大变化,如何对其进行合理解释?产生这一变化的动力是什么?都有哪些因素影响了政策的变化?对未来政策变化有何启示?这既是学者关心的问题也是本文将要探讨的核心问题。对于执行了十几年乃至数十年政策的变迁研究,本文认为一种合适的理论解释是倡导联盟框架理论。该理论产生于1988年,主要是通过对某一个政策议题长时间的关注,通过研究跨越十年乃至几十年时间的政策变迁,在政策变迁过程中存在重要相关利益方,他们最早是政策支持者和反对者,在竞争过中逐渐形成两个对立的政策联盟。两个对立联盟在政策变迁过程中相互理解、学习、妥协,最终走向政策的形成。然而,各政策相关利益方走向联盟,是一个复杂过程,这个过程既有外部条件影响,也有内部因素制约;既有联盟自身的学习、理解和成长,也有政策经纪人,专业论坛、内部冲击在其中起到重要作用。而以政策为导向学习和政策子系统中倡导联盟,对具体政策走向会产生重要的影响,这对一个国家政策变化研究也是十分有价值的。正因为这样,政策倡导联盟理论在国外应用在许多政策分析领域,去分析政策变迁,理解公共政策是如何形成的。同时,在政策实践中找到的政策经验又上升到了理论,从而引导公共政策朝着对公众有利的方向发展。同样,我们也注意到在计划生育政策子系统中,也存在这样的支持联盟和反对联盟,他们之间存在竞争、理解、学习、妥协的政策过程,并且在政策形成过程中也受到了来自内外因素的影响和冲击。利用这个理论来观察我国计划生育政策在过去三十年间的变迁,尤其是“一胎”政策向”二胎“政策变迁过程。实际上,这一方面是我们对政策变迁中的理解和解释和梳理政策变迁过程;另一方面,利用这个理论分析政策变迁,也可以对未来学习这样的理论,去指导中国利益各方去参政议政,推动政策朝着好的方向发展是非常有意义的。本文就是通过这样的研究,分析“一胎”政策向“二胎”政策转变过程中条件,包括两大对立联盟,对立双方的信念体系。在政策变迁过程中还会受到来自内部和外部的因素影响,包括相对稳定的变量、外部的动态事件、内部冲击和政策经纪人的作用。两大对立联盟就此展开在信念体系次要方面以政策为导向的学习,最终相互学习、理解、成长、妥协,形成了“二胎”政策,这也是本文最有价值的部分。然而,我们也注意到我国公共政策环境不同于西方国家。因此对该理论的应用,本文对其借鉴和并结合我国具体政策环境,在其适用性的前提下分析我国计划生育政策变迁的原则,以及继续发展应当采取的措施,同时并对未来发展情况进行了预测。未来计划生育政策在两大政策联盟的政策学习中,也将会发生一定的变化,这是因为虽然支持联盟取得了胜利,但是这也是两大联盟相互学习的结果。反对联盟暂时也不会改变自己的信念,当外部条件介入的时候,两大联盟力量又发生改变,这时候计划生育政策将会进行微调,然而这一过程是动态发展的、更是漫长的,可能是跨越十年甚至更长的政策时期。