检察机关员额制改革问题研究

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检察官员额制改革作为我国员额制改革的重要组成部分,不仅是检察改革的重中之重,更是实现检察官职业化、真正落实司法责任制的关键之举。当下,检察官员额制改革已由试点阶段转向全面铺开运行阶段,改革中的矛盾与问题进一步凸显,很多改革试点阶段的历史遗留问题仍旧制约着改革的有效落实与长远发展。在此背景下,笔者选取了 F省改革进程中较为典型的两个样本检察院,采用实证调研的方法,通过搜集整合改革实施过程中样本检察院的一系列相关数据,并结合笔者在其中实习阶段的走访调查,深入剖析样本检察院在改革实施过程中所面临的种种问题,并提出较为针对性与可操作性的建议措施,以期为其他省市乃至全国的员额制改革提供有益的借鉴。正文由四个部分构成。第一部分论述了检察官员额制的具体内涵以及改革的理论依据与实践基础,并对检察官员额制改革的意义价值进行了阐释,即促进检察官管理制度的改革、为检察官队伍提供职业保障、淡化检察官行政化色彩并使司法组织方式走向现代化。第二部分为检察官员额制改革运行情况的实证考察,文中选取了 F省中具有典型意义的市级院L市检察院,以及L市下辖的Y市基层检察院为样本,针对两个样本检察院的员额数量比例、办案组织建设、员额检察官权力来源及范围三个方面进行了总体的介绍,并着重围绕案件承办机制及审批程序、入额院领导办案情况、联席会议制度及检察官考核机制建设等一系列检察权运行新机制进行考察研究。第三部分依托样本检察院的数据分析进一步指出了当前检察官员额制改革所面临的具体问题,主要包括遴选标准欠缺科学性、遴选程序仍需完善、新型内设机构及办案组织建设迟缓、权力下放不彻底、案多人少矛盾依旧尖锐以及退出机制的不够健全。第四部分针对前述几方面的问题提出了相应的对策建议,具体包含完善检察官遴选标准、规范遴选程序、优化检察人员分类管理、加快构建新型办案组织以及健全员额检察官退出机制等四个方面。
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