耕地资源是国计民生的根本,要保证社会安定,必须留有足够数量和较高质量的耕地,这一点对于我国这样一个人口大国尤为重要。近几年,如何在耕地数量不减少的前提下,保证耕地质量的不降低成为国家关注的焦点。维护耕地的数量质量平衡,对区域持续、协调发展显得尤为重要。为确保我国社会经济发展,实现农业的可持续发展和农产品的基本安全供给,在耕地后备资源贫乏的条件下,客观上需要采取强硬措施,对耕地进行保护。针对基本农田保护国务院提出了“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的总要求,以建设促保护,进一步推进基本农田保护工作。基本农田是粮食生产的重要基础,保护基本农田是耕地保护工作的重中之重,对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。本文深入了解人地关系理论、耕地总量动态平衡理论、农用地分等理论,依托安阳市土地利用总体规划修编进行两方面的研究,一是通过对安阳市耕地资源现状分析,结合土地利用总体规划相关专题研究成果和安阳市农用地分等成果,研究新增建设用地占用耕地质量情况和耕地后备资源质量状况,运用补充耕地等级折算的方法研究制订安阳市耕地“占补”平衡方案,确保规划耕地总量目标的落实。二是对基本农田现状质量及布局进行研究,提出以农用地分等成果为依据对基本农田布局进行局部调整的原则和方法,以确保规划期内安阳市基本农田“总量不减少。质量不降低”。最后在上述研究的基础上,提出加强耕地及基本农田保护的对策措施和政策建议。通过一系列研究,得到如下结果:1.通过资料分析,安阳市耕地资源1996—2005年10年间,人均耕地量下降了5.31%,随着社会经济的发展,安阳市耕地资源数量质量存在着变化的,其变化原因一方面是由于建设占用、农业结构调整占用、生态退耕及自然灾毁等使耕地不断减少,另一方面主要由于土地开发整理补充耕地,但占补没有达到平衡。本文又通过主成份分析提出目前耕地利用中存在的一些问题。2.依据农用地分等成果,安阳市耕地质量现状分布存在着明显的地域差异,优质耕地主要分布在滑县、内黄和汤阴,而山区、丘陵地带的耕地质量相对较差。3.根据土地利用总体规划前期研究成果,安阳市新一轮规划期内(2006-2020年)需新增建设用地占用耕地14482.98 hm2,建设占用耕地中占用质量较好耕地的比重较大,特别是城镇建设用地占用耕地比重大,质量高。4.根据《安阳市土地开发整理规划》相关研究,安阳市耕地后备资源总面积为48524.81 hm2。基于农用地分等成果分析,安阳市耕地后备资源数量、质量区域分布差异明显,数量上以安阳县、滑县和林州市较多,而质量相对较好的分布在安阳县、滑县和内黄县。5.本文研究提出了制订耕地占补平衡方案的原则,并制订了安阳市新一轮规划期内耕地占补平衡方案。按此方案,本文又按等级折算理论计算了占用和补充耕地平均等别,通过计算,安阳市规划期内折算建设占用耕地平均等别9等地(利用等)面积为14840.07 hm2,补充耕地平均等别9等地(利用等)面积为15027.21 hm2,进一步说明了补充耕地同等质量情况下数量大于占用耕地数量,按照此方案可实现耕地数量质量的占补平衡。6.基本农田质量分析,一是安阳市基本农田保护基本上遵循了“保护优质耕地为主”的原则,基本农田中中高产田(6等以上)所占比重较大,占基本农田保护面积87.48%,低产田(3-5等)面积仅占基本农田保护面积12.52%。二是低等别耕地划入基本农田的比例相对较高,如3等基本农田占耕地比例为86.71%,4等基本农田占耕地比例为84.58%,5等基本农田占耕地比例为85.03%,而高等别耕地划入基本农田的比例略低于平均值。