山东省新型城镇化发展状况评析

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城镇化是随着经济发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇转移的过程,是现代化的必由之路。顺应城镇化发展规律,稳妥有序推进城镇化,对促进经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、推动社会全面进步具有重要的战略意义。为促进城镇化科学可持续发展,党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路,确定了新型城镇化扩内需调结构的重要战略地位。山东省正处于新型城镇化发展的关键阶段,在城镇化快速发展中出现发展质量不高、地区发展不均衡等问题,制约着山东省新型城镇化的进一步发展。本文研究分析山东省新型城镇化发展过程中存在的问题,并提出相关建议,为地方政府制定合理科学的新型城镇化发展政策提供依据,对促进山东省新型城镇化科学可持续发展具有重要的现实意义。本文首先通过整理分析国内外相关研究成果,总结深化新型城镇化内涵;接着,对新型城镇化人口、空间、经济、社会、生态子系统之间的互动作用机制进行定性分析,并建立新型城镇化评价指标体系;然后,以山东省17地市为研究对象,以2001-2013年为研究区间,利用协调发展度模型,对山东省新型城镇化发展状况、各子系统协调发展水平及其空间差异进行分析研究;最后,针对山东省新型城镇化发展存在的问题,提出对策建议。研究结果表明:(1)新型城镇化的基本内涵包括人口的身份转变、城镇区域的扩张与结构优化、产业结构的升级、生活方式的转变以及生态环境的绿色发展五个方面。新型城镇化是人口城镇化、空间城镇化、经济城镇化、社会城镇化和生态城镇化相互依赖、相互制约、相互作用、共同发展的过程。新型城镇化的健康可持续发展要求子系统之间协调发展。(2)2001-2013年,山东省新型城镇化综合发展指数呈上升趋势,发展速度比较平稳。山东省新型城镇化子系统发展指数均有所提升,但发展速度各不相同。山东省新型城镇化子系统的协调度呈先上升后波动的趋势,整体呈两个倒U型。山东省新型城镇化协调发展度除2008、2009年稍微下降外,整体处于不断上升趋势,协调发展类型由极度失调发展类演变为中等协调发展类。(3)较2001年,2013年山东省17地市综合城镇化指数均有所提高,发展速度各不相同。山东省17地市人口、经济、社会、生态城镇化发展指数呈上升趋势;而空间城镇化发展指数有升有降,总体发展缓慢。山东省17地市新型城镇化协调发展度呈现良好增长趋势,协调发展类型由失调类和过渡类转变为过渡类和协调类。从空间格局分析,沿海地区和济南市的综合城镇化指数与协调发展水平明显优于其他内陆地区。根据研究结果,本文提出促进山东省新型城镇化合理良好发展的对策建议如下:逐步深化户籍制度改革,加快推动城乡发展一体化;稳步推进土地制度改革,提高土地利用效率;提高中心城市辐射带动力,优化新型城镇化总体格局;制定地区差异化政策,促进各地区良好发展。
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