农民工养老保险转移接续政策支持意愿研究

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近年来,农民工数量日益增加,已成为城市甚至是整个国家社会主体的重要组成部分,与此同时,他们的养老保险问题也日益突出,为了社会以及经济的稳定健康发展,解决农民工养老保险转移接续问题已迫在眉睫。本文首先运用风险理论、社会保障理论、制度变迁理论对农民工养老保险转移接续现状进行梳理,概括出四种现阶段具有代表性的农民工养老保险转移接续类型,分别为:(1)城镇职工养老保险跨地区转移接续;(2)城镇职工养老保险转为城乡居民养老保险;(3)城乡居民养老保险转为城镇职工养老保险;(4)城乡居民养老保险跨地区转移接续。同时对这几种养老保险关系转移接续过程中存在的问题进行分析,指出农民工养老保险转移接续过程中存在的主要问题。其次,本文针对2009年出台的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》及2014年出台的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》两个政策条款设计问卷,旨在了解农民工对现有养老保险转移接续政策的支持意愿。最后,本文运用二元logistic回归模型对农民工对于现行的养老保险转移接续的支持意愿做了分析。在实证分析中,本文对四川省泸州市、资阳市、南充市下10个县的300户外出务工农民工进行了调查。据调研结果显示,受访农民工全部支持由城乡居民养老保险转为城镇职工养老保险及城乡居民养老保险跨地区转移接续这两种转移接续类型,且这两种类型的转移接续有明确政策条款为指导,故本文只对其做描述性分析。由于受访农民工对城镇职工养老保险跨地区转移接续及城镇职工养老保险转为城乡居民养老保险两种类型的转移接续类型存在不同的支持意愿,故对其进行定量分析。以受访农民工对城镇职工养老保险跨地区转移接续的意愿及受访农民工对城镇职工养老保险转为城乡居民养老保险的意愿为被解释变量,分别建立二元logistic回归模型,进行实证分析。本文得出以下结论:(1)受访农民工的从业选择仍以传统的建筑业、服务业、制造业为主。农民工年龄不同,对务工行业的选择及对养老保险的认识有较大差异。农民工对社会养老保险的参与意愿与其年龄呈现负相关,受访农民工年龄越大,越认为社会基本养老保险作用不大,不愿意购买;而受访农民工年龄越小越愿意从一参加工作就购买基本养老保险。这些情况反映了农民工代际差异明显。(2)企业是否积极作为对农民工参加养老保险的影响非常大。据调研数据统计,目前企业为农民工购买养老保险的情况十分不理想,许多民营企业并不会主动为农民工购买养老保险,企业的这种做法直接影响了农民工养老保险的参保率,是导致农民工养老保险参保率低的重要原因之一。同时,转接手续麻烦、单位不配合等因素使农民工在实际进行养老保险转移接续时倍感困难,调研中发现,有接近10%的受访者曾因为转移接续手续麻烦或单位不积极主动配合农民工转移养老保险关系迫于无奈而选择退保。同时,农民工由于对政策并不十分了解,在自身合法权益受到侵害时,不知道该如何合理正确地维权,因此积极普及农民工养老保险正确维权途径能非常有效的解决农民工养老保险参保率低,退保率高的问题,同时,作为实施措施,具有较高的实施可行性。(3)现行政策可根据农民工的真实意愿进行调整。实证分析结果表明,绝大多数受访农民工都愿意进行城镇职工养老保险的跨地区转移,其支持率达到90.2%。同时,有81.3%的受访农民工不愿意由城镇职工养老保险转为城乡居民养老保险。显著影响他们选择的因素为:养老保险待遇领取地的选择、不同种类养老保险缴费年限是否能相互折算、在缴费不满15年时,以何种方式补缴、在养老保险转移接续过程中个人账户及社会统筹账户如何转移的问题。(4)235位受访对象仅有13位认为现行的城乡居民养老保险待遇能保障他们的晚年生活。在此情况下,本研究受访对象全部支持调高城乡居民养老保险缴费档次的最高档。通过本文的研究结果,我国政府相关部门可对现行的由城镇职工养老保险转为城乡居民养老保险转移接续的相关政策条款进行部分调整,尊重农民工的自由选择意愿,从而解决农民工养老保险转移接续这一难题,保障农民工的权益。
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