中国2013年掀起了政府和社会资本合作(即Pubic-Private-Partnership,简称PPP)的热潮,因为该模式在一定程度上缓解政府财政压力、提高公共产品质量、提高产品产出效率。因此,公共产品的提供从只由政府单独提供变为政府和社会资本相互合作共同提供,以此来联手推进政府与社会资本合作项目建设。我国目前缺乏国家层面的PPP顶层法律设计,没有从法律层面设立专门的项目监管机构,导致政府与社会资本合作项目监管主体权力分散于政府各部门、项目监管主体双重架构,也出现了政府越位和缺位监管、社会资本和社会公众项目参与监管程度低、PPP项目监管方式单一和社会资本项目信息公开程度低等一系列PPP项目监管问题的出现。因此,我国应该进行PPP顶层法律法规的设计,来明确项目监管的主体,从而防止监管权力分散和监管中的多重交叉管理;要重视公众参与的引入,注重支付机制与绩效监管相结合,让消费者直接参与项目的监管,并从法律层面保障公民的参与监管权和参与监管渠道的畅通;要注重对政府部门职责边界的界定和对政府监管能力的建设;要注重多种监管方式相结合,让社会公众参与PPP项目监管;要注重PPP项目的信息公开力度,打破政府和社会资本合作所涉及的各方信息不对称的局面。