长期以来,我国各级政府都把工作的重心放在追求经济增长之上,忽视甚至牺牲社会公共利益,导致社会发展与经济发展部协调、社会发展与经济发展结构失衡,引起各种社会问题。党的十七大明确指出要健全政府职能体系,完善公共服务体系,全面建设服务型政府。胡锦涛总书记在新的形势下更是提出“包容性增长”的概念,强调经济发展成果全民共享的重要性。公共服务能力正是服务型政府建设的基础,因此提升政府公共服务能力对地方经济社会的发展意义深远。县级政府作为我国的基层政府,是政府公共服务职能的落实者,县级政府理应把建立公共服务体系、提供优质的公共服务和公共产品作为主要任务,并由此解决自身职能定位的问题。在转型升级的背景下,县级政府更应该以“包容性增长”为目标,着力改善民生以提升公共服务能力,但是当前县级政府普遍存在公共服务能力不足的问题,因此县级政府公共服务能力不足与公众对公共服务需求不断增长之间的矛盾成为本文研究的出发点。本文首先对政府公共服务能力的相关理论以及国内外政府提升公共服务能力的实践模式进行了梳理。然后在对湖南省宁乡县公共服务水平进行绩效评估的基础上,定量、定性地分析了宁乡县公共服务能力提升过程中存在的困境,并分别从政治因素、经济因素、社会因素和信息因素入手,具体分析其存在困境的原因。最后在前文的基础上探讨了宁乡县提升公共服务能力的具体路径,即是科学订立县域发展规划以提高规划发展能力、增强公共服务的财力以提高资源汲取能力、提升公共资源配置的优化度以提高资源运用能力、提升公共服务政策效果以提高公共政策执行力、完善公共危机体系以提高公共危机治理能力。