本论文旨在通过德州市政府在中小企业发展作用的论述，对欠发达地区政府推动经济发展的行为方式和作用边界进行探索，以期对当地政府和类似地区的发展起到一定的借鉴作用。 本论文共分五章。 第一章：关于经济发展要素和政府作用的论述。发展经济学关于经济发展的要素概括为：制度、技术、人力、资本、文化。发展经济学对政府的作用的论述。本章的重点是地方政府与中小企业。包括地方政府与经济发展，中小企业在地方经济发展中的作用，地方政府与中小企业三节。 第二章：德州市中小企业发展及政府作用发挥情况。包括德州市概况、德州市中小企业发展状况、政府发挥作用状况三节。其中政府发挥作用状况为重点，主要论述了政府在推动国有中小企业改革、在主导产业发展过程中的作用、在推动市场化进程中的作用及存在的问题。 第三章：国外政府在促进中小企业发展方面的经验。论述了日本、韩国及我国台湾中小企业基本情况及促进中小企业发展的政策措施。 第四章：德州市政府在促进中小企业发展中的作用。包括政府发挥作用的原则、政府发挥作用的领域和增强对中小企业的战略指导能力三节。其中第二节政府发挥作用的领域是重点。通过对政府如何培育、发展四类要素的论述，来阐述政府发挥作用的领域和行为方式。 第五章：结束语。对全文进行总结。