我国地方政府债务可持续性的理论与实证研究

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自进入“新常态”以来,我国的宏观经济增长速度持续放缓,而经济所面临的结构性矛盾也越发突出,中央政府适时地推出了“供给侧结构性改革”的相关措施。在这种情况下,地方财政收入和支出的总量和结构会受到一定的影响,进而对地方政府债务的可持续性造成冲击。本文在文献回顾、概念界定的基础上,详细阐述了地方政府债务可持续性的内涵。然后,对我国地方政府债务进行了历史回顾和现状分析,从债务的规模及增速、债务结构以及债务的来源和用途介绍了我国地方政府债务的总体情况,并分析了当前存在的主要问题。接下来从理论上分析了我国地方政府债务可持续性的影响机制,财政收入的减少以及刚性支出压力依然存在将导致地方政府有扩大债务的冲动,而新《预算法》下地方政府债务逐渐显性化,存在刚性兑付的风险,影响了地方政府债务的可持续性。并以跨期预算约束模型和非蓬齐博弈条件构建地方政府债务可持续性的理论模型,提出了相应的约束条件。接着,利用改造的KMV模型对2016-2018年我国30个省市的地方债务适度规模进行了模拟测算,发现经济越发达的地区,地方政府债务适度规模也越大。最后从深化供给侧改革、完善地方税收体系、做好新旧债务衔接以及建立地方政府债务风险预警体系、推进PPP合作模式等五个方面提出了对策建议。
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