在飞机架次快速增长、航班正点率要求提高和空域无法增加的多重挤压下,民航空管单位的安全保障压力日益增加,这给民航业带来较大的安全风险。如何科学地确定民航空管单位的“安全承载能力”及其影响因素,掌握其与持续安全发展的动力学机制,对民航基于风险的科学决策具有重要的意义。本文分析了现行空域容量评估、资源(环境)承载力等对研究民航空域满足发展的现实最大化利用方面不适应,提出了民航空管单位安全承载能力的概念。在对民航空管单位的系统分析、文献综述和问卷调查的基础上,利用结构方程模型(SEM)对民航空管单位能力影响因素之间的作用关系、作用路径和关联因素进行了研究。在此基础上,研究了民航空管单位安全承载能力与持续安全发展的动力学机制,并进行了模拟仿真。得出的主要结论如下：(1)界定了民航空管单位安全承载能力的内涵。确定了民航空管单位安全承载能力的影响因素和作用机理,建立了安全承载能力、静态能力、发展潜(能)力及其各维度之间的关系模型,并利用结构方程模型进行了验证分析。(2)民航空管单位发展潜(能)力对静态能力有显著的正向影响作用。管制能力对静态能力影响系数最大,其次为通导能力、气象能力和情报能力；管制能力受其他三方面能力的制约,同时,通导能力对情报能力和气象能力有正向影响作用。发展潜(能)力各维度之间具有相互影响的作用关系,其中安全文化、组织学习和风险管理能力对发展潜(能)力的影响程度较大,其次为环境感知能力和资产技术能力。(3)确定了民航空管单位安全承载能力与安全目标、安全投入、安全和服务状况、航班保障架次、民航审批政策等因素之间的因果关系和反馈机制,构建了民航空管单位安全承载能力与持续安全发展系统动力学(SD)模型。(4)模拟仿真了不同政策审批政策下的航班保障架次、不安全事件率、航班延误率的变化趋势,以及安全目标、安全投入变化对民航空管单位安全承载能力及对管制、气象、情报、通导等能力的影响规律和趋势；针对两种情形分别给出了政策建议。(5)模拟仿真了高速发展、传统发展和协调发展三种模式分别对航班保障架次、安全承载能力、不安全事件率和航班延误率的变化规律及趋势。相对于其他两种模式,协调发展模式下,航班保障架次的增长率会随着时间逐步加大,不安全事件率始终保持在较低的水平,航班延误率基本保持平稳,是一种良性可持续发展模式。