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中国地方政府在中国经济发展中扮演着非常重要的角色。现有对我国地方政府的理论研究集中于分权背景下,地方政府积极发展地区经济的激励机制、行为表现以及相关行为产生的影响。但有关地方政府行为与收入分配之间关系的研究侧重于地方政府在二次分配中的调节作用,地方政府行为本身对初次分配的影响机理分析也侧重于地方政府对资本的优惠政策导致资本所得的上升。本文分析了财政收入、政治晋升及官员个人经济利益这三种激励强化地方政府发展经济的意愿,重视资本及发展需要大规模投资的资本密集型产业成为地方政府重要的经济行为。而这一行为会加剧收入不平等。借鉴林毅夫(2013)的理论模型,本文解释了发展中国家政府发展违背本国比较优势的资本密集型产业会降低相对劳动需求及相对均衡工资水平,劳动者收入下降。而企业家收入因资本获得优惠以及需支付的工资下降而上升,政府官员也在投资过程中通过“权钱交易”获得额外经济利益,从而加剧收入不平等。这一分析拓展了地方政府行为与收入分配关系的研究。本文还进一步分析了地区不同人力资本水平下地方政府发展资本密集型产业的行为对收入分配的影响,为减小地方政府政策行为对收入不平等的影响提供有益的政策建议。本文使用技术选择指数(TCI)测度地方政府行为,并计算了各省市自治区的TCI指数和基尼系数。运用1998-2012年的省级面板数据展开实证分析,利用混合OLS及固定效应模型得到回归结果。实证结果表明,地方政府重视资本及发展资本密集型产业的行为与收入差距显著正相关,并且这种影响会因地区人力资本差异而有所不同。对东中西部地区分别进行回归发现,东部地区的高人力资本水平会抵消部分地方政府发展资本密集型产业对收入不平等的影响。根据研究结果对改善地方政府行为对收入不平等的影响提出以下政策建议：(1)政绩考核机制从以经济绩效为主调整为以经济稳定优先并兼顾民意；(2)政府应当规范地方官员使用公共权力的过程,以此遏制官员利用权力谋取直接经济利益的途径；(3)可以通过普及教育等途径提高地区人力资本水平减小地方政府发展资本密集型产业的行为对收入不平等的影响。