郑州市地方政府投融资平台债务风险研究——以Z城建集团为例

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近年来,随着分税制改革的深入以及《预算法》等法律法规的颁布,在一定程度上弱化了我国地方政府的财政权,并且限制了地方政府举债行为。地方政府为了大力发展本地区经济来达到自己的政绩考核要求,产生大量的资金需求,很多地方政府采取建立投融资平台的方法来满足自己的资金需求。由于地方政府建立的投融资平台无序扩张,使得地方政府发生了债务风险,这也引起了中央的高度重视。中央为了解决地方政府在投融资方面的问题,从融资预算、资金管理与举债融资机制等角度制定了相关的法律法规,以此将政府与投融资平台脱离,进一步规范地方政府的债务。对于投融资平台来说,由于没有政府信用进行担保,使得投融资平台的债务风险猛然增高,如果投融资平台产生了违约事件,将会直接引发市场对企业背后的政府信用的质疑,继而爆发财政金融风险造成无法估量的损害。目前,对于地方政府债务风险的研究主要集中在风险预防、影响因素、化解对策等方面,并采取了模糊一致性判断矩阵、调查问卷等方法进行研究,这为本文进一步研究郑州地方政府债务风险问题奠定了良好基础。本文建立了风险分析框架,通过归纳分析与演绎分析相结合法、案例分析法、访谈法以及模糊评价法+层次分析法,以郑州市Z城建集团为研究对象,从该集团所面临的债务风险现状出发,去分析其债务风险问题及产生的原因,并对影响债务的重点指标进行了定性、定量评估,从而有针对性地提出可行性建议,以解决Z城建集团所面临的债务风险问题,借此以求进一步降低郑州市地方政府投融资平台债务风险。通过本文的研究主要得到了以下结论:第一,对Z城建集团债务现状定量分析,得出该集团当前主要存在规模风险、结构风险、管理风险、和外在风险,具体表现在其有息债券达237亿元、应收账款周转率分别为2.57%和1.99%、存货——开发成本占比27.19%等等。第二,运用模糊层次综合评价法对Z城建集团债务进行分析,得出该集团风险值是0.3953,可知当前Z城建集团债务风险基本在安全状态,但仍存在一定的债务风险问题,如面临有息负债压力大、主营业务受政策影响大、资产经营变现能力弱等问题。第三,分析Z城建集团债务风险问题产生的原因,并从政府和企业两个角度提出可行的解决措施,如政府方应加大地方政府性债务动态管理、强化债务审批及约束机制等,企业方应适应市场化、加快企业转型、丰富融资模式、完善治理机构,以此来降低地方政府性投融资平台整体的债务风险。
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