《生物安全法》60条之展开 ——外来物种入侵协同管理研究

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外来物种入侵问题阻碍了习近平总书记提倡的生态文明建设,极大影响了当前我国的农林牧渔多个部门领域的经济发展,造成了较严重的损失,同时也对我国的生物多样性保护和公共卫生健康的安全造成了不良影响。防治外来物种入侵已经成为当前各个国家的共识性问题,它作为生物安全的重要组成,各个国家为之制定丰富法律进行防范,按照是否有专门法律、有无统一协调管理部门等建立了不同具有自身特点的防范外来物种入侵的管理制度和法律规范。然而,尽管一直有专家呼吁颁布专门性法律,但至今我国尚未出台专项防范外来物种入侵的法律,目前对于相关的规定主要分布在《生物安全法》《环境保护法》《野生动物保护法》等法律规范中,显然对于外来物种入侵防控的效果难以发挥到最佳,其中对于防治外来物种入侵的协同管理体系则主要体现在2020年颁布的《生物安全法》第60条且仅是原则性规定,对于每个部门具体管理职责及整体管理体制没有相应具体的规定。2021年2月,国务院五部门联合印发了《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》明确提出到2035年,应当健全外来物种入侵防控体制机制。基于以上的背景,针对2020年颁布的《生物安全法》第60条之规定进行展开,以生态整体主义伦理观为指导,将风险预防原则定为中心遵循,兼顾谨慎发展原则和全程管理两大原则,梳理当前我国关于外来物种入侵防控的法律规范,阐述当前管理体系中入侵风险管理乏力、行政管理体制及管理策略存在不足等问题,对管理体系优化路径进行分析,结合域外防治外来物种入侵的管理实践,从协同管理的视角对60条进行展开,从关键点控制管理体系、早期预警管理体系建设、入侵识别机制、风险评估制度、生态补偿责任机制等方面详细分析各部门职责及管理策略,以期构建外来物种入侵协同管理体系。
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