中国从1978年改革开放开始,逐步探索住房市场化改革,1998年改革迈出了实质性一步,彻底结束了实物福利分房制度,住房的供给主要由市场提供,但随之而来的是房价上涨,许多城镇出现了居民买不起房的现象。促使政府意识到需要建立并优化住房保障制度,来更好地解决中低收入群体的住房问题,这是本文的研究背景和意义。运用主成分分析法对表现国民经济发展水平、城镇居民生活水平和城镇住房市场环境的重要经济指标对住房保障制度发展影响因素的大小进行验证,得出这些都是影响住房保障制度发展的重要因素,对这些经济指标进行优化有利于住房保障制度发展。通过对中国住房保障制度的演化和现状进行梳理,发现中国住房保障制度还存在很多问题。建设方面,保障性住房建设资金单靠政府提供,已经无法满足大量的保障性住房建设的需要,如何更好地建立社会投融资平台成为保障性住房建设面临的问题之一;另外,国家保障性安居工程安排建设的保障性住房数量和国家专项资金没有合理分配,呈现一些地区保障性住房短缺,一些地区保障性住房过剩的情况。分配方面,保障性住房保障范围还太小,随着商品房价格的上涨,尤其是房价、收入比进一步增加,需要扩大住房保障范围;另外,保障性住房的实物分配的形式远远无法满足现实的住房保障需求,需要探索多种形式的分配方式。管理方面,保障性住房的准入、运行和退出机制还不够完善,没有做到应保尽保,对保障对象的审核机制还存在缺陷;另外,在保障性住房的管理上也存在不完善的情况。本文选取郑州市住房保障制度进行案例分析,郑州成立了国有性质的公共住宅公司负责郑州市保障性住房的管理,使郑州市住房保障的运行更加有效率,值得其他城市学习;接着对郑州市住房保障进行供需分析得出郑州市存在住房保障供给严重不足的情况,无法满足居民的对住房保障的需求,需要加大住房保障的供给。通过对美国、英国和新加坡市场化的住房保障制度建立较早的国家的住房保障制度的建立、演化进行梳理分析,发现经验与教训。中国住房保障制度可以借鉴郑州市和国外好的经验,并吸取这些它们住房保障制度运行过程中的教训,使制度得到优化。综合上面的论述,中国的住房保障制度需要不断优化。首先,在保障性住房的建设上,要拓宽建设的融资渠道,引入社会资本参与到保障性住房的建设中去,减轻政府财政压力,以确保更大规模的保障性住房建设;在建设中还要合理地规划保障性住房建设布局,做到因城而宜地建设保障性住房,避免在保障性住房需求量较小的地区出现供应量过剩的情况。其次,在保障性住房的分配上,要将城镇中的中等收入家庭也纳入到享受住房保障的范围,住房保障的分配形式要从单纯的实物供给逐步向货币补贴转化,并探索多种形式的住房补贴方式;最后,在保障性住房的管理上,保障性住房的准入、运行和退出要以法律形式确定下来,建立动态审核机制,对于不符合住房保障条件的居民不得准入,正在接受住房保障居民随着收入增加不再满足享受住房保障条件的居民要及时退出享受住房保障;同时,完善住房保障的管理,最大限度减少保障性住房租金的拖欠,实现投入资金良性循环。