一个企业的战略计划是在综合考虑内外部条件的关联性因素的基础上,合理确定其战略规划,它指引着企业优化资源配置,决定着企业未来发展前景,对企业的进一步价值增值至关重要。全面预算管理是企业管控方式中的关键构成,其体系可以作为管理企业的核心方法,当然,它的有效性和科学性已经逐渐被我国大多数企业普遍认可。愈来愈多的企业,特别是国内的大中型企业,选用该种预算体系,并且将企业的核心因素融入到这一个管理体系中,引导企业良好的经营行为,帮助企业实现营业成果。但是,在实施过程中,也存在许多的难题,神华大雁公司也不例外,其全面预算仅仅局限在财务范畴,预算工作没有及时有效的结合公司的长短期战略规划,存在显著性的短期效应,缺乏战略性目光的支持,如果想要解决此问题,就必须推行战略导向下的全面预算管理体系,借此高效率地发挥该预算方式在落实战略目标、增加价值、合理配置组织机构等方面的作用。本文从以战略为导向的全面预算角度出发,首先阐述了课题的研究背景、研究目的、研究意义,结合国内外研究评述,确定本文的研究内容、框架以及研究方法。然后介绍神华大雁公司的企业概况、组织机构、战略规划。通过调研分析和总结其全面预算体系构建的现状,提出其可能存在的问题,即预算目标与企业战略规划存在偏差、预算管理机构职能分配不合理、预算工作监控薄弱、预算考评机制有待完善,并针对问题,做了相关的成因分析。结合国内外先进的全面预算管理经验,利用战略地图和平衡计分卡对其预算体系进行优化设计。最后,提出该公司全面预算体系得以运行的保障措施,有效推动企业预算管理能力的提升,促进战略目标的达成。同时为其他煤炭企业的全面预算管理提供了部分的借鉴意义。