自1996年9月26日,深圳市成立土地发展投资公司后,各城市纷纷建立了自已的土地储备机构,经过十余年的发展和运作,土地储备制度带来了相当大的社会效应和社会变化。土地储备制度推进了土地金融的发展,抑制了土地炒作,为城市建设筹集了大量资金,使国家增强了对房地产市场的宏观调控能力。随着越来越多的城市建立土地储备机构,现行土地储备制度越来越不适应土地市场的发展,滞后于土地储备行为,产生了许多问题。法律、政策的缺位,政府的不规范操作和过度干涉,融资渠道的单一等等,给土地储备经营行为带来巨大风险。因此,必须对土地储备理论和实践进行深入研究,提出土地储备经营风险的控制和防范措施,为政府完善和制定新的土地储备制度提供理论参考。本文从我国土地储备制度形成的背景出发,分析当前我国城市土地储备制度的三种代表性模式:上海、杭州和武汉。上海模式以市场机制为基本运作机制,充分体现市场机制配置土地资源的功能。杭州模式不同于按照市场机制运作的上海模式,其运作方式为在政府主导的基础上充分发挥市场机制配套土地资源的功能。武汉模式以行政指导与市场相结合,充分发挥行政指导和市场调节作用。在研究风险理论的基础上,提出土地储备经营风险的概念和内容,构建城市土地储备经营风险理论,并深层次剖析城市土地储备经营风险种类及其影响因素,包括制度风险、融资风险和经营风险。然后利用层次分析法和模糊综合评判对具体土地储备项目风险进行量化分析,挖掘出具体土地储备项目风险的影响因素,如土地储备制度相关法律法规不健全、土地储备对象、范围和储备规模难以界定、对地产市场的不成功预测等因素都给土地储备项目带来巨大风险。最后结合实证研究,借鉴国内外土地储备先进理论和实践,提出一系列防范城市土地储备风险政策,包括土地储备政策的完善、对象、范围和规模的合理确定,建立土地基金等,为政府完善和制定新的土地储备政策提供理论依据。