社会转型时期，整体化利益格局向多元化利益格局转型。随着社会的转型，不同利益表达主体的利益表达愿望日益迫切，利益关系日益复杂，利益表达状况呈现出了一些新特点。然而，在不同利益主体利益表达的过程中，存在着利益表达无门、表达无效、表达无序及表达声音不对等的诸多问题，利益矛盾和利益冲突不断。作者从当代中国政府与利益表达的关系入手，指出政府的自利性、政府自主能力的下降是导致利益表达过程中问题存在的主要原因。 党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，这是巩固党执政的社会基础，实现党执政历史任务的必然要求，是我们党所追求的全面建设小康社会的重要目标，强调必须要适应我国社会的深刻变化，把建设和谐社会摆在重要位置。协调利益关系，处理好不同利益主体之间的利益矛盾和利益冲突，是社会主义和谐社会的内在要求和显著标志，是一个社会不断走向成熟的显著表现。作者认为，当代中国政府必须充分体现“服务者”的角色，充分发挥利益整合的职能，处理好政府公共性与自利性，政府自主性与利益集团之间的关系，做一个真正的利益协调者与整合者。针对目前利益表达过程中存在的问题，作者指出，必须进一步完善利益表达机制。除此之外，还要进一步构建政府利益整合机制，使之与利益表达机制相配套，从而保障利益表达机制的作用得到充分、有效地发挥。