我国计划生育理念的提出虽然很早，但是全面实施却在上世纪六十年代，被定为基本国策则到了上世纪八十年代。为落实国家的计划生育政策，计划生育工作相关组织和机构逐步建立健全。毫无疑问，占我国人口多数的农村居民是计划生育服务及管理工作的主体，乡镇政府的计划生育工作是落实计划生育基本国策的基本保证，是稳定农村低生育水平的主要阵地，在维护广大农村群众计划生育、生殖健康权益方面具有重要作用。因而，充分认识当前国家政府机构改革的政策取向，乡镇政府计划生育的职能状况以及农村居民服务需求的变化，探讨乡镇政府在计划生育工作中服务功能定位具有重要的现实意义。在新的形势下，乡镇政府要及时转变观念，以服务型政府理念为指导完善服务体系、拓宽服务渠道、以人为本做好农村计划生育工作。在计划生育服务工作转型的过程中，乡镇政府存在责任缺失问题，如宣教工作没有取得相应效果，农民生育意愿与政策矛盾巨大；上级政府对乡镇政府考核指标脱离实际；流动人口跟踪管理系统和监督制约措施缺乏；计划生育服务公共物品投入不足，设施陈旧；技术力量不足，技术服务水平不高；技术人员的职业道德还需进一步加强等。这都需要乡镇政府创新管理模式，寻求解决方法。这就要求乡镇镇府在工作中做到加强政策宣传引导，坚持奖励扶助制度；建立科学的考核评估体系，实事求是地制定计划生育考核指标；加强流动人口跟踪管理系统，完善监督制约体制；加大财政投入，完善公共性服务建设；强基固本、加强计划生育队伍建设；加快由控制导向的强制理念向服务导向的管理理念的转变,最终实现稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全的新目标。