公众参与是西方政治学理论和新公共管理思想一直非常注重的,认为其是现代民主社会最主要的价值理念,也是西方以政府绩效评估为核心的政府改革和治理的重要构成要素。众所周知,“政府绩效评估体系”包含评估主体、对象、指标、标准、环境等若干个要素。其中,绩效评估主体是评估的主导因素,因为绩效评估其他因素都必须通过主体来完成,主体设置科学与否,在很大程度上影响着政府绩效评估效果。我国对政府绩效管理的研究和实践起步较晚,当前大部分政府的绩效评估仍属于内部评估的范畴,是一种自上而下的“内循环活动”。从绩效指标的选定到具体的评价过程以及评价结果的运用,公众基本上只是一个看客,外部评价大都是零星的、短暂的,不能够实现普及化与制度化,其局限性也日益凸显,其中的表现之一就是导致一些地方政府只唯上不唯下、上级满意而群众不满意。针对这一问题,本文将着重探讨公众在政府绩效考核中的定位及如何确立公众参与政府绩效考核的机制,努力在当前研究及实践成果的基础上,进一步拓展公众参与的途径和参与深度,激活绩效考核形式,提高政府绩效考核的准确性、公正性、科学性和全面性。本文的选题决定了这是一个既具有一定理论研究价值,又具有较强实践指导意义的课题。从理论角度看,公众参与是现代民主政治的一种具体体现,它不仅能促进民主政治的发展与进步,而且还能预防和解决某些公共问题的产生。对公众参与绩效评估的研究不仅有利于增强政府的合法性,突显民主理念,有助于更好地实现政府的施政宗旨,提高政府绩效,还有利于监督政府绩效评估过程,增强评估结果的有效性。同时,从参阅的大量文献看,当前大部分理论文章都仍停留在对加强公众参与必要性的研究,对如何真正将公众参与引入绩效考核还缺乏操作层面的研究,本研究是对传统自上而下评价模式的一种改进和优化。从实际应用角度看,中国政府正致力于服务性政府的打造,各项工作越来越倾向于为社会公众提供更好的服务,本文所研究的问题及其解决,对于各级政府在目标绩效考核实践中进一步增强公众参与程度,打造全方位、立体化的评价主体体系,使评价结果更为准确公正,具有一定的理论指导意义。