动迁矛盾与政治信任的缺失——以上海市P区调查为例

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20世纪90年代上海市P区开发开放以来,城市化进程高速推进,城市发展日新月异,随着P区城市基础设施建设、小城镇改造、商品房开发、世博会场址建设等项目的进行,大规模的动迁如火如荼的展开,由此而引发了大量的动迁矛盾。这些动迁矛盾日益成为P区乃至上海甚至全国都觉得最为棘手的问题。地方政府无法化解的动迁矛盾,引发了动迁居民不断的越级上访和非法非正常上访行为,有些地方还爆发了大规模的集体上访,动迁矛盾给动迁居民、地方政府和社会稳定都带了一定程度的影响。近年来动迁矛盾开始引起广泛关注,相关研究也不断涌现,学者们从不同的学科,不同的角度进行了分析和论述。   本文所关注的问题是:动迁矛盾的症结是什么?动迁矛盾为什么难以化解?动迁矛盾上访人为什么选择越级进京上访或非法上访?动迁居民的上访行为持续的动机和动力何在?本文研究的主要内容是动迁矛盾与政治信任之间的关系,笔者认为动迁矛盾是政治信任缺失所导致的一种结果。本文核心观点主要包括:通过对上海市P区动迁矛盾的分析发现:长久以来动迁矛盾持续不断,并出现了转化和升级,有些矛盾化解之后又重新反弹,动迁矛盾变得很难甚至无法化解,基本上成了“死结”;政治信任被视为动迁矛盾的解释框架,政治信任的缺失状况导致了动迁矛盾的突显和僵持;动迁居民利益表达行为的常态化和维权抗争行动的激进化也与政治信任有密切的关联。结构上本文分为五个部分,分别是:   第一部分:导论,主要内容包括问题的提出和研究意义、关于动迁矛盾和政治信任的研究综述、本文的理论基础和核心概念和本文的研究对象和研究方法。   第二部分:动迁矛盾,主要内容包括动迁矛盾的事实、动迁矛盾所引发的上访以及动迁矛盾的化解难度,通过对这三个方面的分析,指出动迁矛盾基本上成了难以解开的“死结”。   第三部分:政治信任的缺失,主要内容首先是对政治信任的不同层次进行分析,接着对政治信任的缺失状况进行描述,最后分析政治信任与动迁矛盾的关系以及政治信任缺失的原因及后果,指出政治信任缺失是动迁矛盾的深层原因。   第四部分:政治信任缺失的相关因素分析,主要内容包括分析政治信任与动迁居民的利益表达与维权抗争行动之间的关系,发现政治信任的缺失与这两个方面相辅相成的,三者的关系非常紧密。   第五部分:结论与讨论,主要内容包括首先探讨了基层政府的角色问题,指出街道和镇一级的基层政府其角色是存在困境的,他们对于动迁矛盾的解决存在本身的缺陷,其次提出了化解动迁矛盾的一些思路和对策,以期能有所帮助,最后是结语,概括了本文的研究内容和结论,并指出了本文的研究不足和创新之处。
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