1978年以后，我国房地产业进行了大刀阔斧的改革，逐步把住房推向市场，由市场决定住房的供给和需求。这一改革废止了建国后实施的“低工资、低房租”制度，解决了我国住房短缺的问题，但同时它也带来了一些问题，诸如中低收入者的住房难问题。 我国政府很早就注意到了中低收入者的住房问题，并致力于解决这一问题，如“安居工程”的实施。1998年之后，我国更是采取了一系列的公共住房政策，如经济适用房政策、廉租房政策等。由于我国的公共住房尚处于起步阶段，我国的公共住房政策在实施过程中出现了一系列问题，如经济适用房的受益对象中有一部分是中高收入者、经济适用房不经济、不适用、廉租房资金短缺等问题。 本文结合社会保障理论和西方国家公共住房政策的成功经验，总结我国在实施公共住房政策过程中取得的成就以及存在的问题，并立足于我国实际，为我国公共住房的发展提供若干政策建议，如中低收入者标准的划分、公共住房的退出机制、经济适用房的经济性、适用性、廉租房资金筹集等。 本文共分六部分内容，第一部分阐述了本文选题的背景、意义、研究目的、方法等；第二部分，对公共住房以及公共住房政策进行了定义，明确了公共住房政策目的是为了解决中低收入者的住房问题；第三部分阐述了住房过滤理论和住房保障理论，并重点阐述了住房保障理论，明确了住房保障的原则、意义，指出住房保障是社会保障的重要组成部分；第四部分阐述了美国、瑞典、英国、日本和新加坡等国的公共住房政策，目的是便于我国从这些国家的公共住房政策中借鉴成功的经验；第五部分阐述了我国住房改革的历程，分析总结了我国公共住房政策实施过程中取得的成就以及存在的问题；第六部分阐述了公共住房政策的目标和原则，并针对我国实际，提出若干具体的政策建议。