疾病预防控制机构应急能力结构分析及建设策略

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本研究针对SARS事件之后国家高度重视突发公共卫生事件应急机制建设的现实需要,对尚属研究空白的疾病预防控制中心(简称CDC)的应急能力结构进行了探索性研究。 本研究分3个阶段进行。第一阶段通过以往相关研究的回顾复习,形成研究的理论构思、理论假设和初始结构模型。第二阶段通过定性访谈研究,修正理论假设和完善调查量表。第三阶段运用随机分层抽样方法,对29个包括省、市、县三级CDC的668名工作人员进行了现场问卷调查。研究结果基本证实了理论构思和假设,主要结论有: 一些原本认为对CDC应急能力有较大影响作用的因素,如应急培训与演练、健康教育与促进、症状和用药监测、CDC管理体制改革等,研究结果未给予充分支持。研究揭示:CDC的应急能力结构主要有六个维度,分别是“信息交流”(CDC应建立与有关非卫生系统交流预警和应急信息的机制)、“应急工作”(有关部门应明确CDC在应急阶段所应承担的与日常有所区别的工作职责)、“应急救治队伍”(在CDC内外部分别组建专业和精干的应急救治队伍)、“人力/物力资源”(政府有责任为CDC提供完成职责所必需的人力、物力支持)、“信息报告程序”(建立和完善科学的信息报告程序)和“经费补偿”(在公共财政的支持入不敷出时,应允许CDC继续执行“有偿服务”的政策)。 根据上述结果,本研究提出了加强CDC应急能力建设的策略建议,对实践工作具有很强的现实指导意义。
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