旅游行业已经逐渐成为全世界发展速度最快的行业之一。我国领土辽阔、历史悠久拥有丰富的自然与人文资源,吸引着世界各国前来欣赏我中华自然的波澜壮阔、感受我中华多样的人文情怀。充分发挥我国丰富的风景名胜区资源优势不仅大力发展了包含旅游行业在内的第三产业,促进了我国传统经济中比较薄弱行业的发展,更为重要的是注重了自然生态的保护与建设,在保障旅游行业发展的同时又切合我国当前经济急需转向绿色可持续发展的基本国情与发展需要。然而,我国风景名胜区的发展与建设并不是一帆风顺的,在风景名胜区领域中私权与公益问的冲突问题尤为突出。政府往往通过单纯的行政强制手段完成风景名胜区的开发与建设,以达到实现风景名胜区公共利益的目的。单纯行政强制手段虽便于政府公共目的的实现,但却并不利于风景名胜区私人权利的保护,因此,在平衡风景名胜区私权与公益的问题上可以引入公共地役权制度。通过具有公私复合性权利属性的风景名胜区公共地役权能够在实现风景名胜区公共利益的同时,更大程度地保障风景名胜区私人的权利,减少私人与政府问的冲突,以达到风景名胜区私权与公益的平衡。