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在全球化的背景下，国际社会的非国家行为体引起学者的广泛关注。对地方政府对外交往的研究逐渐进入人们的视野。本文拟从中央与地方关系的视角下，探讨地方政府对外交往的相关问题。全球化与改革开放构成了中国地方政府对外交往的国际—国内背景。对外的不断开放和对内的持续改革，尤其是中央与地方财权和事权的划分为地方政府的国际行为提供了“自主性”、物质保障和激励机制。在新的央地关系博弈中，地方政府自主性的增强也可能会带来一些消极的影响。因此，要在财权与事权相匹配的情况下，实现制度化的“外交分权”。央地合力构造“中央政府主导下的共赢模式”。