高校招生计划制度是我国高校招生制度的重要组成部分,高校选拔制度的核心——招生计划的制定至今未发生大的变化,政府、地方教育主管部门和高校在招生过程中各自承担着不同的职责。作为一种计划形式,招生名额在各地区的分配一直贯穿于高考的实施过程中。而且,由于我国目前仍实行“城市优先发展”的高校招生政策,导致招生名额的分配呈现严重的省际、城乡差异。本研究认为,这种传统的招生计划制度是造成目前高考录取分数线出现严重区域差异的根本原因。“统一高考录取分数线”一度成为今年“两会”期间的热点话题。我国高考录取分数线呈现出巨大差异已经是不争的事实。高校特别是重点高校录取分数线的巨大差异引发了一系列教育不公平现象的发生。本研究认为,各省高考录取分数线的巨大差异,实际上是由各省招生计划数的差异决定的。目前的高校招生计划制度改革必须体现教育公平的思想。本文在系统总结我国高校招生不公平现象的基础上,探讨产生教育不公平现象的制度性根源。然后分三个时期分别阐述了我国高校招生计划的编制过程和依据原则,并试图揭示影响高校招生计划制定和分配的主要因素,最后在挖掘教育公平概念科学内涵的基础上认为,要切实将教育公平原则贯彻于高校招生计划制度改革的全过程,必须尝试以下改革建议:(1)追求“实质公平”,慎言“统一分数线”;(2)重视差异公平,加强对落后地区的扶持。同时,必须努力推进招生计划制度的配套改革:(1)改变“城市优先”的发展战略;(2)深化户籍制度改革;(3)规范政府、高校的职责,完善高校自主招生。