长期以来,农村合作金融机构作为我国金融监管部门批准设立的正规金融机构之一,在农村经济发展中发挥着十分重要的作用,是农户和农村中小企业等各类农村经济主体参与农村信贷资金活动、完善农村金融体系以及对有效解决“三农”问题的重要金融机构。近年来,随着国家对农村金融的关注,农村合作金融机构的改革和发展也备受重视。陕西作为全国首批试点省份之一,在省政府的积极推动下,农村信用社围绕“强化内部管理和转变业务增长方式”两条主线在各个层面取得了较大进展。但是随着2006年来随着农村金融市场的准入政策的调整,一些新型金融组织迅速在全国成长起来。农村金融市场的放开不仅加剧了银行业整体竞争风险,同时也打破了农村合作金融机构长期垄断的局面,农村合作金融机构面临着前所未有的挑战。2007年以来,在政策引导下,资源型城市的可持续发展问题备受重视。作为以资源开发为主,经济相对富裕的陕北是陕西最早一批进行产权试点改革的地区,农村合作金融机构在信贷规模、网点数量以及盈利能力等方面都有了较快地发展。但是由于近年来依托于当地资源产业的高速开采,陕北农村合作金融机构仍存有内部机制不健全、风险可控能力较差、人员素质偏低、产品服务与创新力度不足的困难与第一产业萎缩、监管要求提高和市场加剧等诸多威胁。基于上述研究背景,本文以带有区域优势的陕北地区为研究对象,充分利用管理学、经济学等相关理论体系,从发展规模、机构和人员数量以及盈利能力对陕北地区的经营现状进行了分析,对其存在的问题和威胁进行了阐述,并通过SWOT分析和层次分析法明确了经营发展策略；运用DEA方法对陕北农村合作金融机构整体、不同地区、不同产权形式以及不同经济水平的运行效率进行了测度与分析,同时利用Tobit模型对综合效率、纯技术效率和规模效率的影响因素进行了实证分析。并在此基础上,提出提升陕北地区农村合作金融运行效率的支持政策与建议。根据研究结论,为进一步深化农村产权改革、促进农村金融发展与创新以及提高农村金融市场效率提供一定的科学依据。第一章导论,主要介绍了论文的选题背景、论文研究的目的与意义、论文研究过程中的思路与用到的方法、论文可能创新之处,并梳理了近年来国内外对农村合作金融机构研究的文献资料。第二章农村合作金融机构运行效率及影响因素理论基础,主要对农村合作金融机构的内涵、特征以及运行效率等相关概念进行了界定,并对企业战略管理理论、规模报酬理论、产权组织理论以及农村金融与农村经济协调发展理论进行了回顾和评述,以便在把握理论基础的同时,能够更加准确地对农村合作金融机构的运行效率评价进行分析与研究。第三章陕北地区农村合作金融机构发展现状与存在问题,主要回顾了农村合作金融机构的发展历程,并从发展规模、机构和人员数量以及盈利能力等方面对陕北农村合作金融机构的经营现状进行了深入分析,同时对其存在的问题与威胁进行了阐述,最后通过SWOT分析和AHP方法得出了陕北农村合作金融机构的经营发展策略。第四章农村合作金融机构运行效率及其影响因素实证分析,主要对陕北农村合作金融机构运行效率及其影响因素进行了实证分析。先运用DEA方法对陕北农村合作金融机构的运行效率进行了测度,得出了其整体的效率值,不同地区和不同产权形式的效率值,同时利用Tobit模型对综合效率、纯技术效率和规模效率的影响因素进行了实证研究。第五章提升陕北地区农村合作金融机构运行效率的政策建议,主要从内外两个方面提出了提升陕北地区农村合作金融机构运行效率的政策建议。主要有积极开展创新业务、强化风险防范能力、提高员工素质、完善内部经营制度、加快产权改制、建立适度竞争的金融市场、加快农村信用环境的建设、强化监管以及促进农业发展转型等。