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十九大报告中指出:人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。医疗服务关系到民生建设和社会保障制度建设,基层医疗服务更是健全社会保障制度的关注点。基层医疗卫生机构作为我国重要的医疗卫生建设,服务于广大城乡居民,承担着基本医疗和基本公共卫生服务的重要职责,是实现医疗卫生服务公益性的重要载体,是深化医药卫生体制改革的重点,是健全社会保障制度的基础。国家从实施分级诊疗制度伊始就十分重视基层医疗卫生的建设,黑龙江省从2015年1月开始对新农合患者实施住院首诊负责制,近两年来进展缓慢。“看病难”和“看病贵”的现象