兰州市建筑行业安全监管问题与对策研究

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近年来,在城市化进程不断加快和经济水平不断上升的同时,建筑产业也得到了快速的发展,同时也不断出现了施工过程中的安全事故,给个人、家庭、企业和社会带来了很大的负面影响。政府肩负着安全监管责任,怎样才能提高政府对建筑行业的安全监督管理水平,从而减少安全风险,推动并保证建筑行业的生产安全。这也成了安全生产重点关注的内容,也是本文希望能够通过系统的分析和研究为此类问题提供一些可供参考的实践指导。本文通过对国内外相关研究和重要概念进行的系统梳理,总结出目前研究的重点侧重内容及相关成果,作为本研究在理论视角上的经验补充,同时根据现有研究内容中缺失或未能明确阐述的内容,也作为本文理论研究的立足点和出发点。在上述基础上,以调研作为研究的核心方式,通过对兰州建筑行业整体的调查研究,描述兰州市建筑行业安全质量监管管理现状,以公共安全管理理论、合作治理理论及政府监管理论作为理论基础,结合调查问卷和半结构式访谈的数据结果分析,对兰州市建筑行业安全生产在监管政策、监管主体、监管内容、监管过程及监管评估方面的现状进行了综合性分析。结果表明,兰州市当前建筑行业存在监管政策原有体制落后,标准缺乏实效性;监管主体合作机制欠缺,主体间责任推诿;监管内容上监管资源欠缺,监管内容难保障;监管执行上项目体量剧增,人力资源薄弱;监管评估中评估工具滥用,评估缺乏标准等问题。原因在于监管政策与建筑行业安全监管需求之间存在脱节、利益协调与权责分配不明造成监督主体不作为、资源审批流程过于复杂造成监管内容无法落实、监管执行过程的封闭性造成监管资源的闭塞、科学评估模型的忽视造成了规制评价缺少参考。在此基础上,文章对如何提高我国建筑工程的安全监管水平进行了探讨,认为应以需求为导向,优化安全监管政策;搭建多元主体协同监管,强化主体力量;重塑资源审批流程,保证监管内容的落实;协调多方资源,保障监管执行过程;搭建风险评估模型,评估安全监管效度。本文期望通过对兰州市建筑行业安全监管的研究,能够推动当地建筑施工企业的安全管理思路和管理体制的创新。
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