随着我国城市化进程的不断加快，城市建设用地供不应求，同时相当数量的农村集体建设用地利用效率不高，土地财产权利得不到充分保障的矛盾日益突出。针对这一问题，在多地集体建设用地流转试验的基础上，党的十八届三中全会确定了允许农村集体建设用地流转的政策。目前，我国农村集体建设用地流转处于起步阶段，相应的农村集体建设用地流转制度并不完善，导致在农村集体建设用地流转实践过程中出现了许多问题多问题，面临许多障碍。在此背景下，本为针对农村集体建设用地流转中的问题进行系统的分析研究，尝试提出解决问题的对策建议。首先，本文分析论述了农村集体建设用地流转的必要性，即农村集体建设用地流转是土地集约利用的必然选择，是缓解建设土地市场供求矛盾的客观要求，是保护耕地的重要手段，也是保障农民财产权益的有效途径。其次，本文通过对我国农村集体建设用地流转发展历程，国内试点实践以及相关研究成果的分析研究，认为我国农村集体建设用地流转面临的主要问题是：集体建设用地流转中出现纠纷矛盾现象比较突出、流转收益分配关系较为混乱、土地流转交易成本过高、土地价格难以核定以及交易渠道不畅。第三，针对以上问题，本文以土地产权理论、地租理论和土地价格理论为基础分别从农村集体建设用地所有制度、使用制度、管理制度和配套制度几个方面进行了深入分析研究，认为产生上述问题的根本原因主要是：1、农村集体建设用地产权不够明晰；2、缺少土地资产经营管理专业人才；3、土地资产流转收益分配机制不健全；4、农村集体建设用地流转市场不完善。最后，本文借鉴国内农村集体建设用地流转试点经验，以土地产权理论与土地发展权理论为基础提出了：构建集体建设用地所有权与使用权分离，经营管理权与所有权分离的农村集体建设用地产权制度；建立或委托土地资产管理公司实行土地资产专业化经营管理模式以及健全土地资产流转收益分配机制，规范农村集体建设用地流转市场等完善农村集体建设用地流转制度的政策建议。本文提出，村委会代表集体土地所有权行使行政职能，另外集体委托专业土地资产管理公司替村委会行使经济职能，二者职能分离，互不交叉，形成现代化一种经济组织管理的过度，这也是本文最大创新点之一。