增能视角下城市安置扶贫移民的生计可持续发展研究

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易地扶贫搬迁作为精准扶贫的重要内容,在我国扶贫开发的不同历史阶段发挥着重要作用,而随着城镇化进程的加速,易地搬迁的安置方式也逐渐向城市集中安置靠拢,通过利用城市安置点现代生存要素集中、生存环境较好的特点改变扶贫移民贫困落后的面貌,达到扶贫目的。一般来说,采用城市集中安置方式的扶贫移民达到脱贫目的需经三个阶段:“搬得出”、“稳定住”、“能致富”。目前我国易地扶贫搬迁中的城市集中安置基本已经完成“搬得出”阶段,然而扶贫移民在安置点的后续发展情况不容乐观,其中以生计可持续发展问题最为突出。贵州省所处的特殊地理位置环境和相对落后的经济发展水平,使其一直是我国“易地扶贫搬迁工程”任务最繁重的省份,而H县又是贵州省近两年以城市集中安置为特色的“贵州模式”代表,因此本文选择贵州省H县F安置点作为研究区域,观察F安置点的扶贫移民在迁入新的城市安置点后所面临的有关生计发展问题,并对这些生计发展问题进行分类,以主体和载体两种形式分析出现这些生计发展问题所对应的能力困境。接着借用增能视角,以分类增能的方式,探究适合城市安置扶贫移民生计可持续发展的路径。通过研究发现,H县的F安置点扶贫移民主体的生计能力困境主要集中在生计思维方式落后、劳动素质低下和社会适应三个方面。而发展载体主要从基层政府、社区、社会组织、企业四个维度出发,分别分析它们所存在的、与F安置点扶贫移民生计发展相关的能力困境。根据上述分析出的能力困境,借用增能的视角,对移民主体和发展载体中四个维度分别进行分类增能,具体表现在:(1)对移民主体进行思维模式、就业能力和生活适应方面的增能;(2)对发展载体分别进行外部推动模式的增能。通过增能,解决安置点扶贫移民所面临的生计发展问题,开辟适合城市安置扶贫移民生计可持续发展的路径。
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