每个人都将面临因年老而失去劳动力的风险,如果没有掌握可以参与收入分配的生产资料,收入就会难以为继。养老保险正是利用大数法则将分散的风险集中起来实现风险共担、互济互助,从而实现安全网作用的。如果覆盖面不够宽,则无法将未来可能发生风险的人群包容到安全网中,并在社会成员发生风险时为其提供有效的帮助,自然也就直接限制了养老保险的“安全网”功能的发挥。辽宁省城镇养老保险制度从2001年进行试点以来,制度总体运行良好,城镇养老保险体系已经覆盖了绝大多数国有和集体企业的职工,但非公有制企业单位就业人员、个体工商户、灵活就业等从业人员的覆盖面却很小,乡村职工、农民工、失地农民等群体还被排斥在制度之外。虽然近几年政府加大“扩面”力度,但成效并不显著。城镇养老保险制度覆盖面狭窄直接导致制度缺乏效率、社会统筹基金严重不足以及部分劳动者未来缺乏养老保障等问题,因此,扩大城镇养老保险制度覆盖面的问题就成为一项刻不容缓的现实问题。本论文结合辽宁省城镇养老保险制度覆盖面的现状,分析城镇养老保险覆盖面存在的问题及扩大覆盖面面临的社会因素、经济因素及制度因素等制约因素,并对扩大覆盖面引发的养老保险基金失衡问题进行了深入细致的分析,在此基础上对辽宁省个体、灵活就业人员参加基本养老保险制度进行再设计,使制度更加灵活、有吸引力,从而达到“扩面”的目的;同时提出乡村职工及农民工加入城镇养老保险制度的有效途径。本文共分四个部分:第一章交代了辽宁省城镇养老保险制度的相关政策及辽宁省城镇养老保险覆盖面的现状。通过分析养老保险覆盖面的现状,提出了目前辽宁省城镇养老保险覆盖面存在的问题及主要影响因素。第二章详细分析了辽宁省扩大城镇养老保险覆盖面面临的主要约束,是本文的重点。从社会因素、经济因素及制度因素等方面系统的分析了辽宁省城镇养老保险扩大覆盖面面临的问题,并对人口老龄化及扩大覆盖面引发的养老保险基金失衡问题进行了深入细致的分析。第三章提出了扩大辽宁省城镇养老保险覆盖面的途径,首先,针对覆盖面较小的个体灵活就业人员进行养老保险制度再设计,通过构建个人账户缴费率模型对灵活就业者的缴费水平、支付能力进行测算,经测算证明调整后的新制度具有可行性。其次,针对非公有制经济单位从业人员、农民工及失地农民等不同群体提出了扩大养老保险覆盖面的途径。最后,提出了合理解决养老保险基金收支失衡问题的途径。第四章,在前几章论述的基础之上指出,政府应加强养老保险制度的“硬件”与“软件”建设,提高经济产出并完善收入分配制度、进一步深化养老保险制度改革、加强相关配套制度建设、发挥宏观经济调控和社会保障职能,以有效扩大城镇养老保险制度的覆盖面。