行政许可第三人法律保护制度研究

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现代行政许可早已突破了传统的双方法律关系理论而涉及第三人的合法权益。随着社会的发展,行政许可的种类日益繁多,被许可人违法实施行政许可损害第三人合法权益的事件时有发生,面对强大的行政机关和被许可人,第三人在受到侵害时显得是那么孤立无援。究其原因,在于我国尚未建立一套切实有效的行政许可第三人保护保护机制。针对这一情况,本文借鉴前人的观点对行政许可第三人的涵义和类型进行了界定,总结了现行法律对行政许可第三人的保护制度,也分析了其中存在的不足,并在此基础上提出了一些完善该制度的一些建议。全文共包括以下四个部分:第一部分对行政许可第三人内涵进行了阐释。首先明晰了行政许可第三人的定义。其次,从行政许可第三人和行政相对人之间权利义务的相互关系的角度将行政许可第三人分为权益对立型、权益一致性、权益独立型三类。同时,为了增强实践中的的可操作性,列举了四种种最常见的行政许可第三人的实践类型,即相邻权人、竞争权人、与被许可人发生其他民事法律关系的人以及因行政机关怠于监管职责的受害人。第二部分主要从我国《行政许可法》出发,并结合其他相关法律、法规,研究了我国现行法律对行政许可第三人予以保护的现状。包括事前行政程序制度中行政许可第三人的知情权、陈述申辩权及听证权;对被许可人及行政许可机关的监督制度;权益受侵害的许可第三人的中请行政复议、行政赔偿制度以及请求法院予以司法救济制度。第三部分主要在上部分探寻各部法律、各项制度为行政许可第三人提供的法律保护的基础上,指出了这些法律保护手段的不足之处:事前程序制度中的知情权和听证权难以落到实处;行政许可中对被许可人重许可轻监管、对许可机关不监管;行政许可第三人的行政复议权缺乏明确规定以及未规定行政机关怠于监管被许可人导致第三人受损的赔偿责任。第四部分探讨了上述四项保护制度的完善。首先,应当增强知情权与听证权制度的可操作性,使上述两项权利落实到位。其次,健全行政机关对被许可人的监督检查机制,促使行政许可监管机关正确、积极、有效地行使职权,从而保护行政许可第三人的合法权益。最后,其次,健全行政复议和行政赔偿制度,尤其是建立行政许可机关怠于履行监管义务时的国家赔偿责任,使行政许可第三人能够得到有效的救济。
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