【摘 要】
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2017年8月,《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》确定了在京、沪等18个城市利用集体建设用地建设租赁住房(下文简称为“农村集体租赁住房”)。现如今,十四五规划也进一步明确了建立农村集体租赁住房的政策。该政策不仅可以增加公共租赁住房的数量,解决城市保障性住房供应不足的矛盾,还可以有效的盘活农村集体土地,振兴乡村,增加农民的财产性收入。但是如何让农民真真切切享受到利用集体建设用地建设租赁住房试点
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2017年8月,《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》确定了在京、沪等18个城市利用集体建设用地建设租赁住房(下文简称为“农村集体租赁住房”)。现如今,十四五规划也进一步明确了建立农村集体租赁住房的政策。该政策不仅可以增加公共租赁住房的数量,解决城市保障性住房供应不足的矛盾,还可以有效的盘活农村集体土地,振兴乡村,增加农民的财产性收入。但是如何让农民真真切切享受到利用集体建设用地建设租赁住房试点项目带来的红利在实践中仍然存在着问题。农村集体经济组织是农村集体租赁住房试点项目租金收益主要的分配主体之一,农村集体经济组织收取租金后,农民根据集体收益分配权可以请求农村集体经济组织对该项租金进行分配,从而获得租赁住房试点项目的租金收益。农民能够充分行使其集体收益分配权是其获得租赁住房试点项目的租金收益的关键,因此如何保障农民能够充分行使其集体收益分配权十分重要。本文以农村集体租赁住房收益分配中农民的集体收益分配权为研究对象,通过对农村集体租赁住房收益分配现状和集体收益分配权进行分析,探索目前农村集体租赁住房中集体收益分配权面临的问题以及处理途径。农村集体租赁住房中集体收益分配权面临的问题分别是集体收益分配权主体认定不明确、集体收益分配权之分配方式不科学、集体收益分配权之权利行使不充分和集体收益分配权之救济途径不畅通。笔者认为,为明确集体收益分配权主体应该通过完善相关的农村集体经济组织成员资格认定的法律建立起实质性和形式性的认定标准;为保障集体收益分配权之权利的充分行使应该完善集体内部的决策机制、分配执行机制和监督机制;为实现科学的收益分配方式应该明确村集体公积金、公益金提取比例和推进农村集体资产股份制改革;为畅通集体收益分配权救济途径首先要明确法院对农村集体租赁住房收益分配中农民集体收益分配权纠纷的审查权、审查范围和案件性质,在完善司法救济的基础上拓宽农民的救济途径,建立集体收益分配纠纷仲裁制度和行政联合救济队伍。
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