进城务工人员随迁子女入学条件研究

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从1995年《中国教育报》刊登记者李建平《流动的孩子哪上学——流动人口子女教育探讨》一文披露随迁子女上学难、辍学率高引发社会热议以来,中央政府和社会各界对随迁子女教育问题的关注持续升温。在“两为主”、免除学杂费、“同城待遇”等一系列政策号召下,进城务工人员随迁子女平等享有流入地公办校教育资源的权利逐步得以实现。但不断增长的教育需求严重挤压着城市公办教育资源,流入地政府开始在政策制定和执行上寻找出路,维护自身利益,随迁子女在城市平等接受义务教育的权利因此受到各种入学条件的限制。本研究从随迁子女入学条件的政策文本入手,通过对现行随迁子女入学条件的政策文本分析,了解当前随迁子女入学条件的基本特点,在此基础上对随迁子女入学条件的合理性进行探究。笔者通过互联网共收集了全国85个市、区、县127份涉及随迁子女入学条件的政策文本,涵盖全国除西藏外的30个省份。从政策文本的分析结果上来看,当前随迁子女入学条件种类多样,要求不一,存在隐性和附加条件,在类别上主要有“材料准入式”、“积分制”和“政策优惠式”几种入学模式。对随迁子女入学条件合理性的拷问主要从教育机会均等、是否能满足随迁子女的教育需求、是否与流入地教育资源承载力相匹配几个方面进行。逐步降低乃至取消随迁子女入学条件限制,实现随迁子女与本地户籍学生同等待遇,可以采取以下路径:第一,加快进行户籍制度改革,创新流动人口居住证管理制度;第二,加大中央财政转移支付力度,给予流入地更多财力支持;第三,根据本地实际合理确定入学条件,鼓励和规范民办校发展。
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