我国的彩票发行是从1978年开始的。经过二十年的发展,彩票业规模逐步扩大,2009年1月到4月我国共销售彩票114.61亿元。彩票业在许多国家被称为“软财政”、“准税收”,在筹集资金、财政融资方面发挥着相当重要的作用。随着彩票业发行规模的扩大,彩票在社会生活中的影响力在逐步扩大。彩票业正在逐渐成为我国国民经济中一个重要的行业,同时也是暴露问题最突出的行业之一。目前我国彩票行业存在行政垄断、恶性竞争、缺乏监管和立法滞后等问题。改革我国彩票业监管体制,需要打破行政垄断,改革发行体制以及加快完善相应的法律法规体系。由于我国彩票业刚刚起步,在体制方面存在着很多问题。中国彩票市场的改革一直是人们关注的话题。加大对彩票业的深入分析研究,使我们能够更加准确地把握彩票业商业运作规律,更好设计一套好的管理体制和经营模式来减少其发展中的某些负面因素,不断提高政府的控制水平,使其可持续稳定健康的发展。目前我国还没有专门针对彩票业的法律体系,考察了欧美各国彩票业的发展历程,并从人们购买彩票心态、彩票公益金使用情况和彩票发行,公平性等三个方面对欧美各国彩票业的社会福利后果做了评价,从中找出可供我国彩票业借鉴和吸收的理论和和实践经验。本文通过对彩票业监管必要性和监管法律制度的产生和发展概述,在分析我国彩票业监管法律制度存在的问题及成因的基础上,结合国外彩票行业的立法经验、监管措施,提出一些措施来进一步完善我国彩票行业监管的立法体系,促进彩票业的监督制度的完善,完善彩票业的税收法律制度和公益金收支监管,希望我国彩票行业的法律体系更加完善,迎来彩票业的崭新局面。