1994年实行的分税制改革，在理顺中央与地方政府间财政关系，提高中央财政收入在财政总收入中的比重方面成效显著，基本解决了当时出现的财政困难，增强了国家的宏观调控能力。分税制财政管理体制运行十余年来，随着我国宏观经济条件及政治环境的变化，逐渐暴露出许多亟需解决的问题，其中一个重要的表现就是中央与地方财权事权不匹配，由此导致基层政府出现严重的财政困难，基层财政是我国财政体系的基础，其运转状况直接关系到基层政权的巩固乃至整个社会的稳定，而解决这一问题最根本的方法就是要健全我国的财政管理体制，继续改革和完善我国的分税制财政管理体制。　　 国外分税制的实践对我国分税制改革的实践有很好的借鉴意义，美日两国虽然分权类型有所差异，但是却都遵循了一些普遍性的原则，比如合理划分事权，各级政府拥有独立的税种等，在处理政府财政关系上成效显著，这对我们进一步完善分税制以解决基层财政困难方面提供了有益的借鉴。　　 文章首先阐述了分税制的概念及其实质，并且介绍了美日两国分税制实施情况，虽然两国分权类型不同，但是在处理政府财政关系方面都取得了显著成效，两国的实践经验对如何完善我国的分税制改革有及其重要的借鉴意义。　　 其次本文介绍了1994年分税制改革的具体内容，并且利用相关数据分析说明我国现行分税制运行过程中出现的问题，由此导致的基层财政困难对地方乃至全国都产生了很大的负面影响。　　 最后文章分析了我国中央与地方财权事权不匹配的原因，借鉴国际经验并且结合我国的实际情况，试图从财权事权匹配角度对如何完善我国的分税制提出相关对策和建议。