公务员养老保障制度是由国家建立的保障公务员在达到法定退休年龄退出劳动岗位后的基本生活水平的一项社会保障制度。目前,全世界大多数国家都建立了公务员养老制度。纵观各国的公务员养老保障制度,可大致分为两种模式:一种是公务员实行单独的制度;另一种是公务员既有专门制度,又参加国民基本养老制度。我国公务员实行有别于一般社会成员的养老制度,随着社会经济的发展,人员流动不畅成了两种养老制度并存的突出问题。近二十年,一些原对公务员实行专门制度的国家也相继进行了改革,改革的趋势是普遍将公务员纳入了统一的国家基本制度覆盖范围。美国在这方面的做法给予了我们很多启示。1984年前,美国的联邦公务员制度也是单独立法,联邦公务员实行单独的养老金计划,不参加社会基本保险。为解决不利于人员流动的“金手铐”问题,联邦政府修改了法律、制定了新的制度,规定联邦公务员也参加社会基本保险,并在此基础上附加针对公务员的补充养老金计划作为补充。由此实现了不同制度的并轨。我国也可学习美国的做法,将公务员纳入社会基本养老保险,建立一个统一、多层次的养老保障体系,逐步改革我国的公务员养老保障制度,使其与社会经济发展相适应。本文共分为五章。第一章论述了本文的研究背景意义和目前国内外研究现状。第二章介绍了美国公务员养老保障制度的发展历程,分为联邦与州两条平行主线来介绍,州部分选取加州为例子。第三章、第四章作为本文的主体部分,重点介绍了联邦与加州各自的制度内容,其中联邦部分突出并轨前后的制度变迁。第五章,结合我国目前现实,分析我国公务员养老保障制度的缺陷,借鉴美国的成功经验,为我国改革提出建议。