十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《三中全会决定》)明确提出“普遍建立政府法律顾问制度”,十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《四中全会决定》)进一步明确:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中发挥积极作用”(1)。政府法律顾问并非新兴事物,关于其制度的研究也从未中断,但《四中全会决定》为该制度建设提出更新更高的要求,如何推进和深化政府法律顾问工作及完善其制度建设,如何开展政府法律顾问制度的法治化研究仍是当前法治政府建设背景下的新课题。如何从根源出发正确界定政府法律顾问的角色内涵、如何依法规范政府法律顾问遴选机制、如何规范地提供政府法律顾问服务等,均系亟待解决的课题。政府法律顾问制度自身的法治化研究可谓是整个制度体系的内核,该课题需由工作实际中总结反馈并提升完善。本论文在政府法律顾问制度概念、基本理论的研究基础上,对政府法律顾问制度现状、问题进行总结,并进行成因分析,寻找解决途径。通过对政府法律顾问工作制度、组织管理、措施保障、考评监督机制等研究,有针对性地提出政府法律顾问制度法治化完善对策。本论文一共分五个部分,内容如下:第一部分是绪论。绪论部分主要是阐明论文研究背景及意义,简述该研究课题的历史及现状,说明主要研究内容。第二部分是政府法律顾问制度的基本理论。该部分内容主要是对政府法律顾问制度概念、政府法律顾问制度的内涵及外延进行细致、深入研究,对政府法律顾问制度的演变及发展等进行分析。第三部分是政府法律顾问制度的现状、问题及成因分析。该部分内容核心是对政府法律顾问制度运作实践中存在的问题进行梳理及探讨。通过对各级政府及其工作部门现有法律顾问制度运作情况进行广泛调研,结合调查结论,对现存问题进行成因分析,为政府法律顾问制度法治化研究提供基础支撑。第四部分是政府法律顾问制度的法治化建议。这部分内容主要是对政府法律顾问制度现存问题分析基础上,就政府法律顾问在促进政府依法行政、建设法治政府、推动经济社会发展及加强和创新社会管理中所应承担的工作任务,及其工作制度、组织管理、措施保障、考评监督机制等内容展开研究。通过对政府法律顾问制度功能及其法治化诉求的讨论,对政府法律顾问制度遴选规则法治化、工作制度标准化、政府法律顾问分类评价标准体系建立等提出创新制度建议,以完善政府法律顾问制度的法治内核。第五部分是结语。规范和完善政府法律顾问服务方式和程序是加强行政能力建设和保障依法行政的客观需要,政府法律顾问作为保障依法行政的利器,其制度自身的法治化研究至关重要。政府法律顾问制度法治化研究的重点及难点在于如何建立符合法治内涵且兼具实用效能的政府法律顾问制度。结合现存问题,具有针对性地开展研究是关键,法律基础研究同时紧密结合实际,运用法治化、标准化的原理和方法,对政府法律顾问制度提出切实可行的完善建议,随着制度的完善,政府法律顾问将在推进依法行政中发挥更为积极的作用。